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中山市2020年法治政府建設年度報告
信息來源:本網 亚博客服官网 發布日期:2021年02月24日
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  2020年,中山市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,全麵落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》確定的目標和《廣東省2020年依法行政工作要點》的部署,推動法治政府建設各項任務落地見效。

  一、學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神的情況

  中山市委、市政府通過第一議題學習、市委全麵依法治市委員會會議、政法係統專題學習會等,深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記在中央全麵依法治國委員會第三次會議以及中央全麵依法治國工作會議上的重要講話精神。印發2020年度依法治市工作要點和依法行政工作要點,組織開展年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人述職工作,把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入政績實績考核指標體係。

  二、2020年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的情況,推進法治政府建設和法治化營商環境的主要措施和成效

  (一)發揮法治在疫情防控中的作用。一是以法治助力疫情防控和複工複產。印發《中山市疫情防控工作法律指引》《疫情防控工作法律法規規章文件彙編》等,為開展應急處置提供法治保障。通過全省率先啟動發放失業補助金、創新“聯鎮安商”人社服務模式、出台法治服務保障20條措施等助力複工複產。二是依法維護市場經濟發展穩定。嚴格執行傳染病防治法、突發事件應對法等法律法規,抓好治安管理、市場監管、保護野生動物資源等執法,依法規範捐贈、受贈行為和防控物資的管理使用等工作。三是持續開展防疫普法宣傳。落實“誰執法誰普法”普法責任製,通過無人機普法、視頻短信、視頻彩鈴、線上課堂、微信微博、抖音普法等平台,傳播疫情防控知識,引導廣大人民群眾依法支持和配合疫情防控工作。

  (二)依法全麵正確履行政府職能,優化政務服務營商環境。一是聚焦行政體製改革。優化鎮街黨政機構和事業單位設置,印發21個涉改鎮街“三定”規定和事業單位機構編製方案。充實鎮街行政執法力量,下達各鎮街用於行政執法工作的編製。二是加大簡政放權力度。累計委托鎮街實施55項商事登記權責、81項工程建設權責,收回5項權責,將267項民生相關事項延伸鎮街辦理。印發《中山市鎮街依申請事項權責清單(2020年版)》,公布授權調整2521項行政執法事項給鎮街行使。圍繞交通基礎設施建設、黑臭水體整治等6大行動,下放商事登記、工程建設等方麵的管理職權。三是深化行政審批製度改革。全年共簽發267類超過1300萬張電子證照,657個事項啟用電子證照應用,電子證照調用量超219萬次。100%實現“就近辦、網上辦、一次辦”,“馬上辦”比例提升到83.5%,製定第一批“免蓋章、免簽名、免證辦”清單。率先以公證法律意見書形式延伸服務,破解不動產繼承審批難題。四是政務服務質量大提升。搭建政務雲平台兩大資源池和信創雲平台,建設基於區塊鏈技術的大數據中心,建設地理空間“一張圖”平台。7大類3362項依申請政務服務事項全部進駐廣東省政務服務網,網上可辦率達100%。“粵省事·中山”累計上線796項服務。“粵商通”上線397項服務,注冊企業超過23萬家。全國首創引入電子公證商品房網簽備案,實現異地遠程網簽。五是加快社會信用體係建設。建成中山市公共信用信息管理係統,全年公示的行政許可數據及行政處罰數據超過130萬條,國家紅黑名單超過870萬條。建成信用聯合獎懲應用係統,實現核查634478次,匹配紅黑名單95853次。

  (三)不斷完善依法行政製度體係。一是深入推進民主立法。選取25個政府立法工作基層聯係點並向社會公布,完善社會各方有序參與立法的途徑和方式,廣泛聽取對立法工作的意見和建議。二是推進重點領域立法。起草地方性法規《中山市人才發展促進條例(草案)》《中山市生活垃圾分類管理辦法(草案)》,完成政府規章《中山市城鄉建設檔案管理辦法》《中山市曆史文化名城保護規定》《中山市揚塵汙染防治管理辦法》的修正,在全省率先製定政府規章《中山市政務數據管理辦法》。三是建構行政規範性文件“正麵清單”。在全省率先公布行政規範性文件製定主體清單,並統一對外公布現行有效行政規範性文件目錄。四是強化行政文件的清理減負。清理一批曆史遺留的、不再適應經濟社會發展需要的、阻礙法治化營商環境建設的“僵屍文件”,廢止各類文件226份。持續開展“減證便民”行動,宣布取消證明事項共77項。

  (四)全麵推進科學民主依法決策。一是嚴格執行依法行政決策製度。圍繞市委、市政府中心工作,一大批重大項目均經過部門法製審核和市政府法律顧問室法律把關。壓實部門及鎮街對重大行政決策合法性審查的責任,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交市政府審議。圍繞“交通攻堅年”目標,組建交通項目專業律師團隊,為重點交通項目提供優質法律服務。二是發布年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄。將中山市住宅停車收費議價規則、中山市國土空間總體規劃(2020—2035年)等2個事項納入重大行政決策事項目錄和聽證目錄範圍,納入事項嚴格遵循法定程序決策。三是加強審議重大行政決策。市政府全年共召開常務會議39次,集體研究市政府重大行政決策事項。公開向社會招聘2020—2025年度市政府法律顧問,充分發揮政府法律顧問的重要作用。

  (五)堅持嚴格規範公正文明執法。一是推動鎮街綜合行政執法改革。出台《中山市推進鄉鎮街道綜合行政執法工作的實施方案》等一係列文件,通過成立統籌協調機構、梳理下放事權、組建隊伍綜合執法等措施,推進鎮街綜合行政執法改革。二是落實行政執法“三項製度”。出台《中山市加快推廣應用行政執法信息平台和行政執法監督網絡平台實施方案》,加快推進行政執法“兩平台”在市、鎮街兩級的應用全覆蓋,成為全省首個在鎮街上線應用行政執法“兩平台”的地級市。三是推行包容審慎監管方式。印發《關於優化法治化營商環境規範涉企行政執法工作的指導意見》,推行行政指導、柔性執法、文明執法。以複製推廣“多領域實施包容免罰清單模式”工作為抓手,實施包容審慎執法。四是加大涉及民生領域監管力度。在省地級以上市人民政府質量工作考核中獲評A級。在省食品安全考核中獲評A級,藥品不良反應報告哨點建成全省示範工程。全市755家學校食堂率先在全省實現“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率100%、量化滅“C”率100%。率先成為廣東省首批醫保信息平台上線試點城市,建立基金追回訴訟長效機製,聘請第三方機構對部分定點醫療機構開展飛行檢查,同時對康複理療項目實施審計檢查。

  (六)持續優質高效推進亚博网址链接 。一是推進基層亚博网址链接 標準化規範化。印發《全麵推進基層亚博网址链接 標準化規範化工作實施方案》,加快實現基層亚博网址链接 標準化規範化全覆蓋。發布中山市重大建設項目等領域基層亚博网址链接 標準目錄,事項達2503項;試點鎮街發布轄區基層亚博网址链接 標準目錄,公開事項達1598項。二是深入開展解讀回應工作。用好政府網站、政務新媒體、新聞媒體等媒體矩陣,對規範性文件及重大政策措施等進行解讀。采取政策宣講會、政策進社區進企業等形式解讀推廣重大政策。三是增強亚博网址链接 平台建設。對全市政府網站及政務新媒體進行月度監測和通報。市、鎮街行政服務中心等服務事項集中窗口單位以及檔案館、圖書館等亚博客服电话 單位設立亚博网址链接 專區。

  (七)強化對行政權力的製約監督。一是自覺接受人大監督、民主監督、司法監督。及時開展建議提案辦理答複工作,市政府辦理各級人大代表建議206件,辦理政協提案224件。全年我市法院共受理一審行政訴訟案件2122件。二是堅持依法開展審計。就新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民情況、領導幹部經濟責任和自然資源資產離任(任中)等事項開展審計。首次實現對全市67家一級預算單位部門預算執行大數據審計全覆蓋。三是落實負責人出庭應訴常態化。建立並完善行政機關負責人出庭應訴“備案、通報、督導、考核”四位一體工作機製。全年行政機關負責人出庭應訴382件,同比增長127%。四是及時回應谘詢投訴。12345政府服務熱線已整合33個部門56條熱線,全年共受理訴求1623906件次。

  (八)依法有效化解社會矛盾糾紛。一是深入開展“一村(社區)一法律顧問”工作。通過聯席工作會議征集意見建議,為鄉村振興、深化法治教育提供法律支持。全年開展法治宣傳和舉辦專題講座1279場,審查合同、出具法律意見489份,調解化解矛盾糾紛99宗。二是完善社會矛盾糾紛多元預防化解綜合機製。建立“援調對接”工作機製,發揮公職律師和法援律師在矛盾糾紛化解中的優勢。逐步實現訴訟與人民調解對接,形成法院訴訟與人民調解互補。通過調解平台線上對接,實現在線申請調解、委派調解、申請司法確認等“一站式”對接。三是發揮行政複議化解矛盾作用。開展行政複議與人民調解銜接聯動,引導人民群眾合法、理性地表達利益訴求。推進行政複議體製改革,就全麵集中行政複議權、專業化隊伍建設等問題形成工作規劃。全年受理行政複議案件1795宗。四是推動行政裁決工作有序開展。通過印發事項基本清單(第一批)、搭建“一站式”糾紛化解服務平台等措施,推進知識產權行政裁決示範創建試點工作。

  (九)營造學法用法守法濃厚氛圍。一是提升依法行政能力水平。落實各級黨委(黨組)理論學習中心組學法、全市公職人員學法用法考試、庭審旁聽等製度。圍繞《民法典》、預防金融詐騙與非法集資等內容舉辦“百名法學家百場報告會”、市政府常務會議專題學法培訓班等。二是落實“誰執法誰普法”工作責任製。印發《關於實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任製的實施意見》《中山市國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動實施辦法》等文件,實現普法責任製的精細化和精準化,形成普法依法治理大格局。三是深化民主法治示範創建工作。277個村(社區)全部完成省級民主法治示範村(社區)創建工作,其中,有6個村(社區)被評為全國民主法治示範村(社區)。全市189家企業完成法治文化示範性企業創建活動。

  三、2020年推進法治政府建設存在的不足

  我市在推進工作中雖然取得了一定的成績,但還存在著一些問題和不足,主要表現在:一是鎮街綜合行政執法機製還需理順。鎮街綜合行政執法改革正處於“磨合期”,個別鎮街出現事權銜接不明確和不及時、協調機製運轉還不順暢、行政辦事流程仍待完善等問題。二是嚴格公正規範文明執法實踐還需深化。在創新執法理念、完善執法製度、改進執法方式、提高執法素養等方麵還有所欠缺。三是適應新形勢法治政府建設的人才隊伍建設還需加強。隨著鎮街綜合行政執法工作的不斷推進,基層司法部門牽頭或者協助的事項增多,“案多文多人少”的矛盾問題凸顯。四是法治化營商環境製度建設和重點領域立法有待進一步加強。

  四、2021年推進法治政府建設的主要思路和計劃

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平法治思想,堅持問題導向,補齊工作短板,實現法治政府建設新突破。一是從改革中謀求法治建設新發展。推動新一輪“大學習、深調研、真落實”,對標法治建設新要求,科學製定法治政府建設五年規劃、“八五”普法規劃等,確保“十四五”時期各項工作開局良好。二是推動依法全麵履行政府職能。以支持深圳實施綜合改革試點為牽引,深入推進鎮街綜合行政執法工作,優化下放行政執法事項,加快推進政務服務提質增效,激發經濟社會發展活力。三是堅持嚴格規範公正文明執法。統籌推進綜合行政執法規範化建設、改進行政執法方式方法、全麵落實行政執法責任製、嚴格行政執法人員資格管理,不斷提高行政執法公信力。四是加強營商環境、市域社會治理頑症難題等重點領域立法和製度供給。

  五、在黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察自查階段中發現的問題的整改思路和措施

  采取的整改思路和措施主要有:一是加強法治建設工作的統籌謀劃。科學製定法治建設和法治政府建設中長期規劃,探索法治政府、法治社會建設新路徑。壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,優化設置法治中山評估指標,推動法治建設高質量發展。二是提升法治服務質效水平。推動法律服務行業走專業化規模化品牌化道路,統籌律師、公證、調解和行政複議等力量,優化“一村(社區)一法律顧問”製度,堅持和發展好新時代“楓橋經驗”。三是加強法治宣傳培訓教育。圍繞政治素質、綜合法律知識、專業技能、執法信息化等方麵,采取集中辦班、分批輪訓、網絡教學等多種形式,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。


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