您現在的位置: 首頁>> 亚博网址链接
中山市行政執法三項製度試點工作實施方案
信息來源:中山市司法局 發布日期:2021年01月11日
分享到:


  根據《國務院辦公廳關於印發推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度試點工作方案的通知》(國辦發〔2017〕14號)要求,為確保我市行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製度(下稱三項製度)試點工作順利推進,促進嚴格規範文明執法,加快法治政府建設進程,結合我市實際,製定本工作方案。

  一、總體工作要求

  (一)充分認識三項製度試點工作的重要意義。三項製度是行政執法的三個關鍵環節,推進三項製度試點工作是貫徹黨的十八屆四中全會決策部署,落實中央全麵深化改革委員會重要改革任務的舉措,對促進和保障行政機關嚴格履行法定職責,確保行政執法行為合法有效具有重要作用。

  (二)試點工作主要原則。全麵貫徹落實《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》有關精神,按照依法有序、科學規範、便捷高效原則,結合我市行政執法行為實際情況,找準突破口和著力點,積極穩妥推進改革,形成可複製、可推廣的經驗成果,促進行政執法公開透明、合法規範,優化我市經濟社會發展法治環境。

  (三)試點工作範圍和目標。我市作為三項製度試點城市,所屬的所有行政執法主體均為試點單位,主要對行政許可、行政處罰、行政強製、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執法行為進行三項製度試點。

  試點工作目標:出台《中山市行政執法公示製度》、《中山市行政執法全過程記錄製度》、《中山市重大執法決定法製審核製度》等文件。整合升級廣東省網上辦事大廳中山分廳行政許可業務辦理係統、中山市行政執法監督係統、信用中山網“雙公示”(行政許可、行政處罰結果公示)係統和各部門現有行政執法信息化管理平台,開發建設行政檢查、行政征收全過程記錄信息化管理平台,完善執法監督係統行政執法信息統一公示功能,實現六類執法行為的三項製度試點改革目標。

  二、主要任務和責任分工

  (一)行政執法公示方麵。

  1.升級中山市行政執法監督係統,建設行政執法信息統一公示平台,對接廣東省網上辦事大廳中山分廳和信用中山網及全國企業信用信息公示係統,實現執法信息互聯互通。製定六類執法行為的公示事項目錄,統一公布行政執法部門權責清單,行政執法主體、人員、職責、依據、監督方式和救濟渠道,行政許可、行政處罰等執法自由裁量權標準,以及六類執法行為結果等行政執法信息。

  工作進度:2017年10月底前完成。

  成果形式:出台《中山市行政執法公示製度》,行政執法信息統一公示平台開通運行。

  責任單位:市法製局負責建設中山市行政執法信息公示平台、製定《中山市行政執法公示製度》,市編委辦、發展改革局、經濟和信息化局、住房城鄉建設局、水務局、工商局、政務服務辦及各行政執法部門、各鎮區配合對接係統和提供執法信息。

  2.完善行政許可裁量標準。各行政執法部門對行政許可裁量範圍進行梳理量化,全麵細化行政許可自由裁量權,製定並公布行政許可自由裁量權量化標準。

  工作進度:2017年10月底前完成。

  成果形式:出台行政許可自由裁量權量化標準。

  責任單位:市編委辦牽頭審核各行政執法部門行政許可裁量標準,各行政執法部門製定本部門行政許可裁量標準。

  3.規範事中公示。行政執法人員從事行政處罰、行政強製、行政征收、行政收費、行政檢查等執法活動,要佩戴或者出示能夠證明執法資格的執法證件,出示有關執法文書,做好告知說明工作。從事行政許可的服務窗口要明示工作人員崗位職責信息,編製並公布審批流程、服務指南,方便群眾辦事。

  工作進度:2017年10月底前完成。

  成果形式:行政許可服務窗口公示工作人員崗位職責信息,公布審批流程,提供服務指南。

  責任單位:市政務服務辦牽頭,各行政執法部門、各鎮區負責行政許可服務窗口的公示工作。

  (二)行政執法全過程記錄方麵。

  1.建立行政檢查管理係統,實行“雙隨機、一公開”監管,實現行政檢查執法行為的網上全過程記錄。

  工作進度:2017年10月底前完成

  成果形式:出台《中山市行政執法全過程記錄製度》,行政檢查管理係統開通運行。

  責任單位:市法製局負責製定《中山市行政執法全過程記錄製度》,對接相關部門行政檢查管理係統;市住房城鄉建設局、水務局負責建設本部門行政檢查管理係統。

  2.優化升級廣東省網上辦事大廳中山分廳行政許可業務係統,實現行政許可申請、受理、一次性告知、不予受理、告知聽證、現場核實、審查審核(含法製審核)、作出許可決定、送達等全流程網上記錄。

  工作進度:2017年10月底前完成。

  成果形式:實現行政許可全流程信息化管理。

  責任單位:市經濟和信息化局負責優化升級廣東省網上辦事大廳中山分廳行政許可業務係統(增加法製審核環節),市編委辦、政務服務辦、各行政執法部門、各鎮區配合。

  3.加強行政許可、行政處罰、行政檢查等係統移動端建設,建立音像記錄製度,明確儲存模式。各行政執法部門配備移動執法裝備,完善係統移動端功能,根據執法情況對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強製、現場審核、送達等環節進行音像記錄,對涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所進行全過程音像記錄,將音像記錄材料通過移動端上傳至係統或建立單獨的信息儲存模式。

  工作進度:2017年10月底前完成。

  成果形式:實現行政執法全過程音像記錄製度。

  責任單位:市法製局牽頭,市人力資源社會保障局、交通運輸局、衛生計生局、城管執法局、質量技術監督局等行政執法部門配備移動執法裝備,實現執法音像記錄和儲存,其他行政執法部門和各鎮區視具體情況自行決定。

  4.開發建設行政征收(土地房屋征收)績效管理係統,完善土地房屋征收管理流程。

  工作進度:2017年10月底前完成。

  成果形式:土地房屋征收績效管理信息化係統開通運行。

  責任單位:市國土資源局。

  (三)重大行政執法決定法製審核方麵。

  1.製定重大行政許可決定法製審核目錄。各行政執法部門確定本部門的重大行政許可事項範圍,製定重大行政許可目錄,並進行法製審核。

  工作進度:2017年10月底前完成。

  成果形式:出台重大行政許可法製審核目錄。

  責任單位:市法製局牽頭製定《中山市重大行政執法決定法製審核辦法》,各行政執法部門負責製定本部門重大行政許可法製審核目錄。

  2.製定重大行政處罰事項和行政強製事項法製審核目錄。各行政執法部門確定本部門的重大行政處罰事項和行政強製事項範圍,製定重大行政處罰事項和行政強製事項目錄,並進行法製審核。

  工作進度:2017年10月底前完成。

  成果形式:出台重大行政處罰事項和行政強製事項法製審核目錄。

  責任單位:市法製局牽頭,各行政執法部門負責。

  3.完善行政執法監督係統大數據功能。進一步完善係統統計分析、考核評價、網上案卷評查、案件移送、數據共享等功能,充分利用執法全過程記錄信息,為政府執法監督、案件評查、績效考核、輿情應對、健全社會信用體係等工作提供準確的數據信息。加強行政執法監督係統與廣東省網上辦事大廳中山分廳、各單位“雙隨機、一公開”平台、中山市市場監管平台等信息平台的數據交換對接。

  工作進度:2017年10月底前完成。

  成果形式:行政執法監督係統實現統計分析、考核評價、網上案卷評查、案件移送等功能。

  責任單位:市法製局負責完善行政執法監督係統功能,市經濟和信息化局負責行政執法監督係統升級評審、驗收工作,各行政執法部門、各鎮區配合。

  三、實施步驟

  (一)工作準備階段(2017年4月30日前)。

  根據試點工作要求,製定我市試點工作實施方案。成立中山市三項製度試點工作協調小組,市政府分管領導任組長,市法製局負責協調小組日常工作。

  (二)組織實施階段(2017年5月至6月)。

  牽頭部門和責任單位對各自負責的具體試點工作,製定詳細的工作進度表和工作措施,完成相關製度建設。各有關部門根據試點工作實施方案,梳理本部門的行政許可、行政處罰、行政強製、行政征收、行政收費、行政檢查等行政執法行為,做好係統建設和自有平台升級以及係統對接準備工作。

  (三)落實推進階段(2017年7月至10月)。

  各有關部門根據任務分工要求,完成相關裁量標準、事項目錄的製定,完成平台開發、升級和係統對接及移動端設備的購買,涉及資金及項目招投標工作的,應注意時間和資金的安排,高質高效推進三項製度試點工作。收集在工作中遇到的重點、難點問題,研究問題的成因和解決方案,定期對改革措施、工作效果等進行科學評價,提出改進意見並加以落實。

  (四)總結評估階段(2017年11至12月)。

  對我市三項製度試點工作進行全麵總結,包括主要做法、取得成效、社會評價、存在問題、原因分析和對策,以及相關意見建議,形成試點工作總結報告,經市政府審定後報送省法製辦。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。三項製度試點工作協調小組定期召開會議,聽取試點工作情況彙報,指導、協調、檢查、督辦試點工作。各有關部門、各鎮區各要高度重視,加強領導,建立完善工作機製,配齊配強法製審核工作人員,至少保障有1名為取得法律職業資格的法律專業人員,保障試點工作開展。

  (二)加強經費技術保障。各有關部門要積極爭取國家和省相關執法信息係統、執法設備等資金、技術支持。市財政按照有關規定,對行政執法裝備采購,行政執法監督係統、行政許可係統、行政檢查係統、行政征收係統升級,試點工作宣傳等予以經費保障。

  (三)加強宣傳指導。各有關部門、各鎮區要加強輿論引導,對試點工作進展情況、經驗做法、典型事例等采取多種形式及時宣傳推廣,營造良好試點工作氛圍。

  (四)強化協調配合。各有關部門、各鎮區要建立健全信息共享和聯動響應機製,加強溝通銜接,緊密協作,確保試點工作任務圓滿完成。

  (五)嚴格督查考核。試點工作協調小組加強對各責任單位進行指導、檢查、督辦,將三項製度試點工作納入年度依法行政考評。


新媒體
微信
手機版