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中山市重大行政執法決定法製審核辦法(試行)
信息來源:中山市司法局 發布日期:2021年01月11日
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  第一條 為嚴格規範公正文明執法,促進依法行政,根據國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、《廣東省行政執法監督條例》等有關規定,結合我市實際,製定本辦法。

  第二條 本市行政區域內行政執法主體對重大行政執法決定進行法製審核的,適用本辦法。

  本辦法所稱重大行政執法決定法製審核,是指行政執法主體在作出重大行政執法決定前,由其負責法製工作的機構對行政執法的法定權限、法律依據、法定程序等進行合法性審核的內部監督製度。

  第三條 市人民政府作出重大行政執法決定的法製審核工作,由市人民政府法製部門負責。

  鎮人民政府(含火炬開發區管委會、翠亨新區管委會、區辦事處,下同)依法定職權作出重大行政執法決定的法製審核工作,由鎮人民政府法製機構負責。

  市屬行政執法部門作出重大行政執法決定的法製審核工作,由本部門法製機構或其他指定機構負責。

  受委托實施重大行政執法的單位作出重大行政執法決定的法製審核工作,由受委托單位下屬行政執法機構的內部法製部門或專職法製審核人員負責。

  行政執法主體負責重大執法決定法製審核的機構或人員應當與本單位具體承擔行政執法工作的機構或人員分離。

  第四條 兩個或者兩個以上行政執法主體聯合作出重大行政執法決定的,由各行政執法主體的法製機構依照各自執法職能分別進行法製審核。

  第五條 重大行政執法決定法製審核應當遵循合法、公正、規範的原則。

  第六條 市人民政府法製部門負責指導、監督本市行政區域內的重大行政執法決定法製審核工作。

  受委托實施的重大行政執法,委托單位應當對受委托單位下屬行政執法機構實施法製審核予以指導和監督。

  第七條 行政執法主體應當健全法製審核工作機製,配備具有法律專業背景的法製審核工作人員,建立定期培訓製度。

  行政執法主體可以根據工作需要,聘請法律顧問參與重大執法決定法製審核工作。

  第八條 對於涉及重大公共利益,涉及公民、法人或者其他組織重大權益可能在社會造成重大影響,或案件情況複雜、涉及多層法律關係,以及適用聽證程序作出決定的重大行政許可、重大行政處罰、重大行政強製、重大行政征收、重大行政收費、重大行政檢查等重大行政執法決定,應當按規定進行法製審核。

  第九條 重大行政許可決定包括:

  (一)涉及國家安全、公共安全、公共秩序等重大公共利益的行政許可決定;

  (二)涉及有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關係公共利益的特定行業的市場準入,需依法通過招標、拍賣等公平競爭方式作出的行政許可決定;

  (三)許可數量有限製的行政許可決定;

  (四)適用聽證程序作出的行政許可決定;

  (五)其他重大行政許可決定。

  第十條 重大行政處罰決定包括:

  (一)行政拘留;

  (二)責令停產停業;

  (三)吊銷許可證或者執照;

  (四)對公民、法人或者其他組織處以較大數額罰款;

  (五)沒收公民、法人或者其他組織違法所得,數額較大的;

  (六)沒收公民、法人或者其他組織非法財物,標的金額較大的;

  (七)適用聽證程序作出的行政處罰決定;

  (八)其他重大行政處罰決定。

  第十一條 重大行政強製決定包括:

  (一)重大行政強製措施:

  1.限製公民人身自由;

  2.查封公民、法人或者其他組織生產經營場所或主要設施;

  3.查封、扣押公民、法人或者其他組織財物,標的金額較大的;

  4.凍結公民、法人或者其他組織存款、彙款,數額較大的;

  5.其他重大行政強製措施。

  (二)重大行政強製執行:

  1.劃撥公民、法人或者其他組織存款、彙款,數額較大的;

  2.拍賣或者依法處理查封的公民、法人或者其他組織生產經營場所或主要設施;

  3.拍賣或者依法處理查封、扣押的公民、法人或者其他組織財物,標的金額較大;

  4.強製拆除違法建築物、構築物或者設施等;

  5.代履行,費用預算金額較大的;

  6.其他重大行政強製執行。

  第十二條 重大行政征收決定包括:

  (一)征收、征用土地、房屋等不動產;

  (二)征收、征用公民主要生活設施;

  (三)征收、征用公民、法人或者其他組織主要生產經營設施或場所;

  (四)征收、征用公民、法人或者其他組織財物,標的金額較大的;

  (五)其他影響公民、法人或者其他組織重大權益的行政征收、征用決定。

  第十三條 鼓勵有條件的行政執法主體,對適用簡易程序以外的所有行政執法決定進行法製審核。

  第十四條 重大行政執法決定法製審核實行目錄管理。行政執法主體應當根據法律、法規、規章和上級部門的有關規定,結合本單位執法層級、所屬領域、社會影響、涉案金額等因素,確定本單位重大行政執法決定的具體範圍和法製審核時限,製定本單位重大行政執法決定法製審核事項目錄,並向社會公布。

  屬於委托執法的,由委托單位製定委托重大行政執法決定法製審核事項目錄,目錄由受委托單位執行,並向社會公布。

  行政執法主體應當將本單位重大行政執法決定法製審核事項目錄報市人民政府法製部門備案。

  第十五條 中山市行政執法監督係統、廣東省網上辦事大廳中山分廳及各有關部門開發建設的行政征收、行政檢查等行政執法辦案係統設置重大行政執法決定法製審核環節,實現重大行政執法決定網上法製審核。

  行政執法主體的重大行政執法決定法製審核事項目錄上載到前款規定的行政執法辦案係統,實行信息化管理。

  第十六條 行政執法主體的行政執法事項具體承辦機構應當向本單位法製審核機構移送擬作出行政執法決定的所有材料,包括:

  (一)擬作出的行政執法決定;

  (二)承辦機構的處理意見及其理由和依據;

  (三)作出行政執法決定的證據材料;

  (四)聽證筆錄等與案件有關的其他材料。

  重大行政執法決定主體為市人民政府的,承辦部門向市人民政府法製部門提交法製審核材料時,應當附上其法製審核機構的法製審核意見。

  行政執法人員因情況緊急需要當場實施重大行政強製措施,或在案發現場當場決定將涉嫌犯罪案件(線索)移送司法機關的,在事後補辦批準手續時,應當將案件材料和相關情況報送本單位法製審核機構進行法製審核。

  第十七條 行政執法主體法製審核機構收到本單位行政執法事項具體承辦機構移送法製審核的材料後,應當及時進行審核,材料不齊全的,可以要求具體承辦機構及時補充。

  重大行政執法決定法製審核以書麵審查為主,必要時可以向具體承辦機構核實情況。

  第十八條 重大行政執法決定法製審核內容包括:

  (一)行政執法主體資格和行政執法人員資格;

  (二)行政執法程序;

  (三)執法決定認定的事實和證據;

  (四)執法決定適用的法律依據及自由裁量權的運用;

  (五)法律、法規、規章及行政執法主體規定的其他內容。

  第十九條 行政執法主體法製審核機構審核材料後,應當提出書麵審查意見並報本單位分管法製工作的負責人審批。

  (一)認為事實清楚、證據確鑿、適用依據準確、程序合法、內容適當、法律文書規範的,提出審核通過意見;

  (二)認為存在超越管轄權限、事實認定不清、證據不足、適用依據錯誤、違反法定程序、執法決定明顯不當或法律文書不規範等情形的,提出具體法製審核建議,法製審核建議經本單位分管法製工作的負責人審批同意後存入卷宗。

  第二十條 重大行政執法決定法製審核完畢後,行政執法事項具體承辦機構應按本單位規定的審核程序,將法製審核意見連同相關材料報送行政執法主體主要負責人或授權的相關負責人審批作出重大執法決定;按規定需集體討論決定的,經集體討論後作出重大執法決定。

  第二十一條 行政執法主體法製審核機構工作人員與審核事項有利害關係或其他關係,可能影響其公正履職的,應當申請回避。

  第二十二條 行政執法主體的行政執法事項具體承辦機構及其工作人員不按本辦法規定移送法製審核材料,或者提交的材料存在弄虛作假的,按照《廣東省行政執法監督條例》對負有直接責任的主管人員和其他責任人員視情節責令書麵檢查、批評教育、通報批評、離崗培訓或者提請暫扣行政執法證;情節嚴重的,提請依法撤銷行政執法證;違反黨紀政紀的,交由紀檢監察機關追究責任人紀律責任。

  第二十三條 行政執法主體法製審核機構及其工作人員不按規定進行重大行政執法決定法製審核,或者存在故意隱瞞事實真相的,按照《廣東省行政執法監督條例》對負有直接責任的主管人員和其他責任人員視情節責令書麵檢查、批評教育、通報批評;違反黨紀政紀的,交由紀檢監察機關追究責任人紀律責任。

  第二十四條 對重大行政執法決定以外的執法決定進行法製審核,可參照本辦法執行。

  第二十五條 本辦法自發布之日起試行。


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