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關於印發《三鄉鎮政府合同和農村集體經濟合同審查和管理辦法》的通知

        文號:三鄉府通〔2020〕4號          信息來源:中山市三鄉鎮人民政府 發布日期:2020-07-27 分享:

鏈接:關於《三鄉鎮政府合同和農村集體經濟合同審查和管理辦法》的擬稿說明

各村(社區),各部門、單位:
  現將《三鄉鎮政府合同和農村集體經濟合同審查和管理辦法》印發給你們,請嚴格貫徹執行。執行中遇到問題,請徑向鎮司法所反映。

  聯係人:盧靜儀,聯係電話:86381276。

中山市三鄉鎮人民政府    
2020年7月27日     


三鄉鎮政府合同和農村集體經濟合同審查和管理辦法

第一章 總則

  第一條 為規範政府、農村(社區)合同行為,預防和減少合同糾紛,進一步優化我鎮經濟社會發展環境,加快推進法治政府、誠信政府建設,保證國有資產、集體資產的安全和完整,切實維護公共利益,根據《中華人民共和國合同法》和有關法律、法規的規定,結合我鎮實際,製定本辦法。

  第二條 本辦法所稱政府合同,是指鎮政府、鎮屬行政事業單位、鎮屬公有企業,在行政管理、亚博客服电话 以及民事經濟活動中與自然人、法人、非法人組織之間就涉及國有資產、財政資金使用和自然資源、公共資源利用等事宜設立、變更、終止權利義務關係的協議。行政機關之間基於特定行政目的所簽訂的協議以及政府作為合同簽訂主體與其工作人員所簽訂的聘用、聘任合同等人事管理協議不適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱農村集體經濟合同,是指我鎮村(居)民委員會及農村集體經濟組織(包括村級股份合作經濟聯合社、村級經濟聯合社、以村集體資產為依托成立的資產經營公司;組級股份合作經濟社、組級經濟合作社等)將本組織擁有所有權的資金、土地等生產資料,以及經營項目和依法取得使用權的國家資源,通過借貸、發包、出租、轉讓、出讓、流轉、轉租等形式與其他公民、法人、組織簽訂的經濟合同和涉及重大事項變更重新簽訂合同或補充協議的經濟合同。

  第四條 政府合同和農村集體經濟合同應當遵循統一存檔、分級負責、歸口監督的原則。
  鎮司法所負責政府合同和農村集體經濟合同的合法性審查工作。
  合同承辦單位負責合同的前期準備、擬訂、審查、履行、爭議解決以及合同存檔管理等事宜,承擔確保政府合同或農村集體經濟合同合法合規及其法律風險防範化解方麵的主要責任。
  政府合同承辦單位是指合同項目的簽訂部門、主管部門、合同涉及不同單位多項職責的牽頭部門或者鎮政府指定部門。農村集體經濟合同承辦單位是指負責合同項目的村(居)民委員會、農村集體經濟組織。

第二章 合法性審查

  第五條 除下列情形,合同承辦單位擬訂的政府合同文本需經鎮司法所合法性審查才能簽訂:
  (一)通過廣東省政府采購平台采購訂立的合同;
  (二)標的額為10萬元以下(不包括10萬元)的合同。
  除通過中山市農村集體資產監督和交易管理平台交易的合同,農村集體經濟組織擬訂的合同依申請由鎮司法所進行合法性審查。

  第六條 合同合法性審查的內容主要包括:
  (一)合同主體是否適格;
  (二)合同內容是否合法;
  (三)合同訂立是否符合程序要求;
  (四)合同主要條款是否完備;
  (五)合同約定的權利義務是否明確、合理。

  第七條 司法所進行合同合法性審查應當出具書麵法律意見。合同承辦單位應當保證司法所有足夠的合法性審查時間。

  第八條 司法所在政府合同和農村集體經濟合同合法性審查過程中,要求合同承辦單位補充依據、說明情況或者要求有關單位協助審查的,承辦單位和有關單位應當予以配合。

  第九條 對司法所出具的書麵法律意見,合同承辦單位應當予以審慎參考;如有異議,合同承辦單位應當與司法所及時溝通;溝通不能達成一致意見,合同承辦單位應當予以書麵登記並存檔。

  第十條 司法所自收到合同承辦單位送審資料次日起10個工作日內出具書麵法律意見。下列情形不計入審查期限:
  (一)需要補充報送材料的;
  (二)需要組織專家論證的;
  (三)其他需要中止審查的。

第三章 政府合同的擬訂和審查

  第十一條 政府合同主要包括:
  (一)鎮屬國有物業的使用、出租、出借、轉讓、擔保等合同;
  (二)鎮屬國有自然資源(包括土地、森林、荒地、水流等)使用權的使用、出租、出借、轉讓、擔保等合同;
  (三)涉及教育、醫療衛生、民政、文化體育等公共資源的使用、處置等合同;
  (四)涉及財政資金使用(包括政府采購、工程招標等項目)的合同;
  (五)在城鎮更新、棚戶區改造、招商引資等活動中簽訂的監管協議;
  (六)因履行行政職能所簽訂的收益性或負債性合同,包括在行政征收、征用等活動中簽訂的合同;
  (七)涉及招商引資、能源管理、城市營銷、會議承辦、展銷展覽、體育賽事等活動的合同;
  (八)與有關單位簽訂的合作合同(含戰略合作等)、框架協議、備忘錄、意向性協議等合同;
  (九)政府合同的補充協議、備忘錄、承諾函等具有合同效力的文件;
  (十)鎮政府認定屬於政府合同的其他合同。

  第十二條 簽訂政府合同應當確定承辦單位負責,由承辦單位與合同對方當事人進行磋商,擬訂、修改合同文本。
  鎮屬公有企業應嚴格遵守《中華人民共和國公司法》及本企業章程的相關規定擬訂、修改日常經營類合同範本和非日常經營類合同文本。

  第十三條 政府合同承辦單位在擬訂合同文本過程中應當履行以下職責:
  (一)核查合同對方當事人的主體資格、資信狀況、履約能力、委派人員的代理權限等情況;
  (二)在授權範圍內參加合同談判;
  (三)合同文本的擬訂或修改;
  (四)將政府合同的相關材料報送鎮司法所進行審查。

  第十四條 政府合同承辦單位應當按照法律、法規規定的程序和條件來確定合同對方當事人。
  在政府合同磋商和起草過程中,承辦單位應當對合同對方當事人的資產、信用、履約能力、委派人員代理權限等情況進行充分的了解,必要時可以進行資信調查。涉及重大、疑難問題或者風險較大的,可以委托專業機構進行資信調查。
  采用政府采購或者招投標方式確定合同對方當事人的,應當嚴格遵守《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規的規定。

  第十五條 政府合同一般應當具備以下基本條款:
  (一)合同當事人的基本情況;
  (二)合同標的或者項目的詳細內容;
  (三)合同當事人的權利和義務;
  (四)履行期限、地點和方式;
  (五)違約責任及賠償損失的計算方法;
  (六)合同變更、解除及終止的條件;
  (七)合同爭議解決方式;
  (八)合同價款或報酬及支付方式;
  (九)合同生效條件、訂立日期;
  (十)其他必要條款。

  第十六條 在政府合同磋商和起草過程中,承辦單位應當對合同的法律、經濟、技術、社會穩定和生態環境等方麵的風險進行預先分析,必要時可以進行風險論證。涉及重大、疑難問題或者風險較大的,可以邀請有關專家參加論證。

  第十七條 合同承辦單位將政府合同報送司法所審查前,須經合同承辦單位分管領導簽署意見。

  第十八條 合同承辦單位將政府合同報送司法所審查時,應當提供以下材料:
  (一)合同審查呈批表;
  (二)合同草案;
  (三)合同訂立的依據、批準文件;
  (四)合同當事人資質證明材料;
  (五)政府采購程序文件資料,如招投標文件、詢價報價文件、磋商文件、成交通知書等;
  (六)與合同有關的情況說明、背景材料;
  (七)鎮司法所認為需要提供的其他材料。

  第十九條 除工程類等適用有關部門製定的示範文本簽署合同的項目,通過招標、拍賣、掛牌等法律程序簽訂的合同,合同承辦單位應當在招標、拍賣、掛牌前將招標文件中用戶需求或投標人須知、合同條款等相關資料報送司法所進行審查。

  第二十條 合同標的額為10萬元以上(包括10萬元)鎮屬公有企業日常經營類合同範本應按照本辦法第二章的規定送交司法所進行合法性審查。
  合同標的額達10萬元以上(包括10萬元)的鎮屬公有企業非日常經營類合同,經鎮公有資產管理中心審批同意的,或需提交鎮領導班子會議審議的,應按照本辦法第二章的規定送交司法所進行合法性審查。

  第四章 政府合同的簽訂和履行

  第二十一條 政府合同由行政機關法定代表人或者負責人簽署,並加蓋公章;授權其他人員簽署的,應當有法定代表人或者負責人的書麵授權,並加蓋公章。

  第二十二條 行政機關及其管理的部門簽訂政府合同應當采用書麵形式,且不得有下列情形:
  (一)超越權限簽訂或變更合同;
  (二)以臨時機構或內設機構的名義對外簽訂、變更合同;
  (三)行政機關法定代表人或者負責人以外的工作人員未經書麵授權對外簽訂或變更合同。

  第二十三條 政府合同簽訂後,如有補充或者變更合同內容的,應當按照本辦法第二章的規定送交司法所進行合法性審查。

  第二十四條 政府合同簽訂後,合同承辦單位牽頭負責合同的履行,並及時對履行過程中出現的問題進行研究處理。政府合同的履行涉及其他部門的,合同承辦單位應當及時協調相關部門;相關部門應當按照職責分工,及時履行合同的有關約定。

第五章 農村集體經濟合同的擬訂和審查

  第二十五條 農村集體經濟合同主要包括:
  (一)集體房屋、場所、設施等集體資產(含無形資產)的建設、養護、出租、出借、承包、買賣、轉讓、抵押擔保等合同;
  (二)集體土地或其他自然資源的出租、承包、出讓合同;
  (三)農村(社區)借款合同;
  (四)農村(社區)認為需要納入監督管理的其他合同。

  第二十六條 農村集體經濟合同承辦單位負責與合同對方當事人進行磋商,擬訂、修改合同文本。合同承辦單位在擬訂合同文本過程中應當主動履行牽頭責任,積極發揮主導作用。

  第二十七條 農村集體經濟合同的承辦單位主要職責是:
  (一)核查合同對方當事人的主體資格、資信狀況、履約能力、委派人員代理權限等情況;
  (二)參加合同談判;
  (三)合同文本的擬訂或修改;
  (四)將合同的相關材料報送鎮司法所進行審查。

  第二十八條 農村集體經濟合同的承辦單位應當按照法律、法規規定的程序和條件來確定合同對方當事人。
  在農村集體經濟合同磋商和起草過程中,合同承辦單位應當對合同對方當事人的資產、信用、履約能力、委派人員代理權限等情況進行充分的了解,必要時可以進行資信調查。涉及重大、疑難問題或者風險較大的,可以委托專業機構進行資信調查。
  采用招投標方式確定合同對方當事人的,應當嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規的規定。

  第二十九條 在農村集體經濟合同磋商和起草過程中,合同承辦單位應當對合同的法律、經濟、技術、社會穩定和生態環境等方麵的風險進行預先分析,必要時可以進行風險論證。涉及重大、疑難問題或者風險較大的,可以邀請有關專家參加論證。

  第三十條 農村集體經濟合同一般應當具備以下基本條款:
  (一)合同當事人的基本情況;
  (二)合同標的或者項目的詳細內容;
  (三)合同當事人的權利和義務;
  (四)履行期限、地點和方式;
  (五)違約責任及賠償損失的計算方法;
  (六)合同變更、解除及終止的條件;
  (七)合同爭議解決方式;
  (八)合同價款或報酬及支付方式;
  (九)合同生效條件、訂立日期。
  (十)其他必要條款。

  第三十一條 農村集體經濟合同由各村(居)民委員會負責報送司法所審查。

  第三十二條 除通過中山市農村集體資產監督和交易管理平台交易的合同,各村(居)委會將農村集體經濟合同報送司法所審查前,須經駐村工作組組長簽署意見。

  第三十三條 各村(居)委會將農村集體經濟合同報送司法所審查時,應當提供下列材料:
  (一)合同審查呈批表(經中山市農村集體資產監督和交易管理平台交易的除外);
  (二)合同草案;
  (三)合同訂立的依據、批準文件;
  (四)合同當事人資質證明材料;
  (五)民主決議材料;
  (六)招投標文件、詢價報價文件、磋商文件、成交通知書;
  (七)與合同有關的情況說明、背景材料;
  (八)鎮司法所認為需要提供的其他材料。

  第三十四條 擬通過中山市農村集體資產監督和交易管理平台進行交易的項目,合同承辦單位需在項目交易前將議定的交易方案、合同草案、民主決議等交易立項材料報送鎮“三資”管理機構進行立項登記;項目經平台公開交易程序確認成交後,承辦單位需將合同草案、成交確認書等材料報送司法所合法性審查,並由鎮“三資”管理機構向司法所報送項目的立項及交易材料。

  第三十五條 除工程類等適用有關部門製定的示範文本簽署合同的項目,通過招標、拍賣、掛牌等法律程序簽訂的合同,合同承辦單位應當在招標、拍賣、掛牌前將招標文件中用戶需求或投標人須知、合同條款等相關資料報送司法所進行審查。

第六章 農村集體經濟合同的簽訂和履行

  第三十六條 農村集體經濟合同應嚴格按照有關法律法規及村(社區)、農村集體經濟組織的自治規定通過民主決議程序進行表決,表決通過後方可簽訂。

  第三十七條 合同訂立後,合同承辦單位應全麵履行合同,並負責及時處理合同履行中出現的問題。

  第三十八條 農村集體經濟合同簽訂後,合同承辦單位牽頭負責合同的履行,並及時對履行過程中出現的問題進行研究處理。

第七章 合同的存檔備案和管理

  第三十九條 合同承辦單位應當設立合同專管人員,對本單位的合同進行分類造冊,建立完整檔案,專櫃存放,進行統一規範的管理。

  第四十條 政府合同和農村集體經濟合同訂立、履行過程中形成的下列檔案材料,合同專管人員應當及時整理歸檔,除法律另有規定外,不得擅自處理、銷毀:
  (一)合同正式文本、補充合同;
  (二)合同對方當事人的資產、信用、履約能力、委派人員代理權限等情況的材料;
  (三)選取、確定供應商、合同對方當事人程序形成的文件資料;
  (四)合同談判、協商材料;
  (五)合同訂立的依據、批準文件;
  (六)法律(審查)意見;
  (七)法院裁判文書、仲裁機構裁決文書、調解文書等合同糾紛處理過程中形成的材料;
  (八)其他需要歸檔的材料。

  第四十一條 合同承辦單位應當在合同簽訂後10個工作日內將合同正式文本和相關新增或補充資料複印件送交鎮司法所。合同承辦單位未采納司法所出具的法律意見的,還應提供未采納司法所審查意見的書麵情況說明。鎮司法所應將合同承辦單位送交的合同及有關資料統一移交鎮檔案館進行備案,鎮檔案館應向鎮司法所出具合同交接證明。
  逾期未移交前述資料,經催交仍不送交的,由鎮司法所上報鎮黨委、政府予以通報。

  第四十二條 合同承辦單位、合同審查單位、鎮檔案館及其工作人員等未妥善保管合同資料、檔案材料或隨意處置、銷毀,造成損失的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十三條 合同承辦單位及其工作人員和其他相關知情人員應當嚴格保守秘密,不得擅自對外披露或者向他人提供有關合同磋商、履行、爭議處理等相關信息或資料。
  對違反規定泄露合同內容或造成損失的,由鎮黨委、政府視其情節輕重,分別予以黨紀政紀處分,造成嚴重後果的,依法移交司法機關。

第八章 風險預警及爭議處理

  第四十四條 簽訂政府合同和農村集體經濟合同產生的各項風險,由合同承辦單位承擔。

  第四十五條 合同簽訂後,合同承辦單位應督促合同對方當事人履行合同,如對方當事人不按約定履行合同,合同承辦單位應當收集相關資料,評估可能產生的不利後果,及時報告部門、單位負責人和分管領導(或駐村組組長),並以書麵形式向對方當事人提出異議,保留相關送達、協商等證據材料。

  第四十六條 經鎮司法所法律審查的合同有下列情形之一的,合同承辦單位應當及時向鎮政府提交預警報告和處理預案,並抄送司法所:
  (一)出現不可抗力,可能影響合同正常履行的;
  (二)法律、法規、規章修改或者廢止、政策重大調整,可能影響合同正常履行的;
  (三)訂立合同時的客觀情況發生重大變化,可能影響合同正常履行的;
  (四)合同對方當事人財產狀況或經營狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力的;
  (五)合同對方當事人預期違約的;
  (六)其他可能存在合同風險的情形。

  第四十七條 合同難以繼續履行或發生糾紛時,合同承辦單位應首先采取協商、調解方式解決。經協商或調解達成一致意見的,應當簽署書麵協議。協商或調解不能達成一致意見的,可按合同約定的仲裁或訴訟方式解決糾紛。

  第四十八條 在通過和解、調解方式解決合同糾紛過程中,任何單位或者個人不得擅自放棄屬於鎮政府或村(社區)集體一方享有的合法權益。但是為維護政府和村(社區)正當權益,避免鎮政府和各村(社區)麵臨更大法律風險,確需通過和解、調解方式放棄屬於政府或村(社區)集體一方享有的合法權益以解決合同爭議的,應當報請鎮政府審議批準後或經村(居)委員會、農村集體經濟組織通過民主決議程序表決通過後執行。

  第四十九條 政府合同糾紛經協商不能達成一致意見,合同承辦單位需提起訴訟、提出仲裁申請的,或者利害關係人已提起訴訟、提請仲裁申請的,合同承辦單位應當及時做好以下準備工作:
  (一)及時向鎮政府報告有關情況;
  (二)指定業務承辦人員全過程跟進合同糾紛的處置工作;
  (三)積極應對案件、調查核實案情,核查的案情清晰、信息準確,全麵收集有關對方違約、對方違約給鎮政府或本單位一方造成的損失、政府或本單位一方履行合同情況等方麵的證據材料,協調有關單位和個人及時提供涉案證據、證明;
  (四)以公平、競爭、擇優方式選聘符合資格條件和能力要求的人員擔任的涉訴案件的法律顧問、案件代理人;
  (五)在收到相關法律文書3日內,將合同糾紛案件有關情況和選聘法律顧問、案件代理人、仲裁員情況向鎮司法所通報。

  第五十條 發生合同糾紛時,合同承辦單位應按下列要求收集處理合同爭議的證據資料,為進行訴訟或仲裁做好必要準備:
  (一)合同文本,包括附件、變更或解除的協議、招投標文件、有關電報、信函、圖表、視聽資料等;
  (二)有關票據、票證;
  (三)質量標準的法定或約定文本、封樣、樣品、鑒定報告、檢測結果等;
  (四)其他有關資料。

  第五十一條 合同承辦單位在合同爭議處理完畢後,應當及時合同糾紛處理結果報告鎮政府或村(居)民委員會。政府合同承辦單位需同時將合同糾紛處理結果抄送給鎮司法所。

第九章 責任追究

  第五十二條 合同承辦單位及其工作人員違反本辦法規定,有下列行為之一的,由主管部門或者其他有權機關責令改正;造成較大經濟損失的,由任免機關或者其他有權機關依法追究行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
  (一)未按照法律、法規規定的程序和條件確定合同相對方,或者應當依法以競爭性方式確定合同對方當事人而未采用的;
  (二)資信調查報告、風險評估報告嚴重失實的;
  (三)違反本辦法第五條規定,未經合法性審查擅自對外簽訂合同的;
  (四)違反本辦法第二十二條的禁止性規定訂立政府合同的;
  (五)因過錯導致政府合同被認定無效或者被撤銷的;
  (六)違反本辦法規定,未及時啟動合同預警機製、提交預警報告及處理預案的;
  (七)在合同簽訂、履行過程中違法承諾優惠政策,或者與他人惡意串通,損害政府或農村集體經濟組織利益的;
  (八)在合同簽訂、履行過程中,玩忽職守、濫用職權、收受賄賂的;
  (九)泄露內部審查意見及批準文件造成嚴重後果的;
  (十)其他應當追究責任的情形。

  第五十三條 司法所及其工作人員在合法性審查中玩忽職守、濫用職權、收受賄賂的,由有權機關責令改正或依法追究行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十章 附則

  第五十四條 鎮關於合同審查和管理的相關文件若與本辦法相衝突的,以本辦法為準。

  第五十五條 本辦法由三鄉鎮人民政府負責解釋。

  第五十六條 本辦法自2020年9月1日起實施,有效期為5年。

附件:合同審查呈批表