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中共中山市南朗街道工作委員會關於第四輪對村巡察整改進展情況的通報

信息來源:本網 發布日期:2021-09-28 分享:

  根據市委統一部署,2020年6月10日至7月17日,市委對村巡察第八組對南朗街道(原南朗鎮)南朗村、關塘村、欖邊村、華照村、白企村、龍穴村等6個村級黨組織進行了巡察。2020年8月27日,市委巡察組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡察整改進展情況予以公布。

  一、提高政治站位,勇擔巡察整改責任和使命

  鎮黨委清醒意識到巡察工作既是治標之舉,又是治本之策,發揮好巡察整改標本兼治的作用,在堅持中深化、在深化中堅持,有助於促進南朗經濟社會高質量發展目標和重振中山虎威中心任務的實現。市委對村巡察第八組指出的問題嚴肅中肯、實事求是,提出的要求具有針對性和指導性,鎮黨委完全讚同、誠懇接受,堅決整改。鎮黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持“嚴”字當頭、“緊”字為要、“實”字著力,堅決落實全麵從嚴治黨主體責任和監督責任,層層傳導壓力,動員全鎮各級黨組織、廣大黨員幹部進一步統一思想行動、提高政治站位,認真做好巡察“後半篇文章”。

  (一)統一思想認識,明確整改目標。鎮黨委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作。自巡察開展以來,積極開展理論學習中心組擴大會議。同時組織召開動員會持續深化全鎮各級黨組織對巡察整改工作的思想認識,廣泛動員全鎮各級黨員幹部全力以赴投入到巡察整改工作中,時刻提醒廣大黨員幹部要把巡察整改與促進南朗經濟社會高質量發展、重振中山虎威的中心任務以及推進基層治理體係和治理能力現代化建設相結合,以解決問題作為巡察整改的最終目的,以推動改革促進發展作為衡量標準,確保整改工作按時按質銷號完成。 

  (二)強化組織保障,細化責任分工。市委對村巡察第八組向鎮黨委反饋巡察意見當天,鎮黨委迅速召開領導班子會議,研究部署巡察整改工作,成立了南朗鎮對村巡察整改工作領導小組,明確了主要成員單位的職責。結合本次整改涉及到鎮、村兩級的客觀實際,為加強鎮、村聯係,成立村級整改指導組,由鎮黨委班子成員分別對駐點聯係村(社區)的整改工作負總責,指導被巡察村對標對表完成整改,形成了黨委全麵領導、班子專項跟進、鎮村合力整改的格局。

  (三)堅持問題導向,確保整改實效。對照巡察反饋的問題,鎮黨委在組織整改責任單位逐一對問題進行研究分析、深刻剖析原因、製定初步整改措施的基礎上,召開黨委會議專題審議巡察整改方案,確定了問題清單、責任清單、整改措施、整改時限等內容,建立了整改台賬製度,對整改任務進行“掛號”並實時跟進,全麵掌握整改工作動態。鎮黨委明確要求將整改情況納入基層黨建及領導班子、幹部年度績效考核。

  (四)注重督導協調,打通痛點難點。建立巡察整改督導全覆蓋機製,強力推進巡察整改工作,搭建縱橫溝通網絡,形成整改合力。通過晾曬整改“對賬單”,抓住整改“牛鼻子”,核實已完成整改項目的預期效果、了解整改進度緩慢或無進展的項目存在的具體困難,並針對困難問題中涉及的共性問題召開專題推進會,召集相關職能部門提出解決方案、明確整改指引、列出整改步驟和計劃,打破了村(社區)整改的瓶頸。

  (五)完善長效機製,鞏固成果運用。鎮黨委切實把問題整改作為建立健全長效機製的重要措施。對照市委對村巡察第八組反饋的問題,舉一反三自查,深挖問題根源、找準解決辦法。通過建章立製從源頭上防止問題重現,從流程上堵塞工作漏洞,形成了用製度管理、按製度辦事、靠製度管人的長效工作機製。目前已針對重要領域和關鍵環節建立健全了相關製度機製、工作流程,並通過按照“問責+清理”“教育+監督”“治標+治本”的思路,紮緊製度的“籠子”,持續增強巡察輻射效果,使巡察整改工作成果不斷得到鞏固和深化。

  二、堅持問題導向,推進整改措施逐條逐項落實落細

  (一)聚焦貫徹落實黨路線方針政策和黨中央決策部署情況方麵

  1.學習領會不深不實,未充分發揮理論指導實踐作用。

  (1)關於“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示批示精神流於形式”問題

  一是約談負責人,督促整改。約談巡察發現存在會議記錄抄襲、會議照片雷同等問題的村(社區)黨總支部負責人,督促其帶領“兩委”幹部和黨員加強村內意識形態日常工作的開展,要求其根據鎮下發的相關通知,擔起管理教育好黨員的責任,嚴格執行“三會一課”製度,並定期對會議記錄、村(社區)“兩委”班子成員的筆記進行檢查,確保整改落實到位。

  二是發揮駐點領導作用。由駐點領導帶頭學習,采取上黨課、集中學習、專題調研、理論研討、心得交流等方式引導各村(社區)認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示批示精神。

  三是開展常態化學習。以推廣“學習強國”學習平台為新手段,號召各村(社區)建立公益學習小組,並通過落實人均日活率和人均積分,促進黨員自學。此外,還通過為村(社區)“兩委”幹部在廣東省幹部培訓網絡學院開設培訓賬戶、設定每人每年完成50學時的學習任務,紮實做好學習培訓工作。

  2.違反組織紀律,鎮黨委決議執行不到位,弱化黨的領導。

  (2)關於“村‘兩委’幹部對越權履職的情況不阻止、不報告,嚴重削弱了黨的領導”問題。

  一是進行談心談話。2020年9月3日至4日,由鎮黨委主要領導向南朗村“兩委”班子進行專項情況通報,反饋存在問題,明確問題整改要求,並逐一約談村黨委書記、村“兩委”幹部、會議記錄人員,對相關人員進行批評教育。相關人員充分認識到問題的嚴重性並作出深刻檢討。

  二是完善任免文件簽收手續,進一步規範黨內職務任免程序。對黨內職務任免文件,按照電子文件經內部係統發布、紙質文件做好簽收的工作流程完成;對村(社區)黨組織書記等重要職務任免,由鎮領導在村級黨組織班子會議或“兩委”班子會議上宣讀文件。

  三是做好離任“兩委”幹部後續工作。結合村級換屆工作要求和對村(社區)黨組織書記優化調整工作部署,2020年9月3日,召開離任書記、主任專題座談會,時任鎮黨委書記、副書記和組織委員與各離任幹部開展離任談話,肯定其對農村發展的貢獻,並進一步加強教育引導。

  四是完善黨建陣地建設。2020年12月底,15個村(社區)黨群服務中心已基本完成升級改造工作,並設置了黨務公開欄,規範公開村幹部的任職情況。

  (3)關於“鎮黨委對有關幹部越權履職不知情,未履行好對下級黨組織的監督管理職責”問題。

  壓實主體責任。2020年9月,召開被巡察村專題組織生活會和基層黨建問題整改推進會,要求村(社區)黨組織書記及“兩委”班子成員開展批評與自我批評,全麵查擺認領存在問題、製定整改措施和整改責任清單,進一步壓實村級黨組織整改主體責任。完善監督管理機製,要求村(社區)黨組織書記每年進行一次述職,並對其履職情況進行考核,多方麵監督評價其履職情況,促進基層黨組織戰鬥堡壘作用的發揮。

  3.“三大攻堅戰”成效不佳。

  (4)關於“民生保障政策落實不到位”問題。

  完善相關工作機製。修訂並嚴格落實《南朗鎮危房改造補助分級補助工作方案》,規範了補助流程,嚴堵了補助資金的監管漏洞。加強業務培訓。2020年9月通過召開危房改造巡察整改工作會議、對村巡察整改工作會議,先後對鎮、村兩級民政業務工作人員進行了檔案整理培訓、危房改造審核審批流程培訓,全麵提升鎮、村兩級民政工作人員的業務能力。

  (5)關於“處理土地問題不及時”問題。

  針對相關土地辦證及廠房置換問題,已積極向市政府申請用地指標,相關用地已按用地報批程序完成壓占界線數據分析及會審。針對曆史征地問題,職能部門分別約見了相關村(社區)黨組織書記和村民小組長,了解村民動態,並聽取工作建議,進一步做好解釋、溝通、穩控工作。

  (6)關於“經濟欠發展思路,風險隱患突出”問題。

  一是主動學習取經。2020年9月,鎮主要領導帶隊組織各村(社區)黨組織書記到東莞市等周邊地區參觀學習,借鑒其它地區在鄉村振興、美麗鄉村建設和發展鄉村旅遊等方麵的先進經驗和做法,拓寬了基層黨組織書記的經濟發展思路。

  二是規範借貸融資流程。通過印發《南朗鎮村組集體經濟組織財務管理製度》、出台對外借款實施細則,向各村(社區)明確對外借貸融資製度,進一步防止了村組盲目舉債。

  三是全麵加強財務監管。出台相關方案,明確從2021年1月起,實現鎮內全部集體經濟組織(含全部村(居)委會、村(居)民小組合作社、經聯社、聯隊、村辦企業等)賬套委托街道農村財務核算機構(原鎮財政分局農村會計機構)代理記賬全覆蓋,持續加強對村組借款行為的監督管理。

  四是推進特色精品村、美麗宜居村建設。市、鎮兩級通過加大資金投入,完成了包括左步古碼頭等在內的27個景觀提升工程項目建設,為提高村經濟收入奠定了基礎。

  4.“鄉村振興戰略”推進不力。

  (7)關於“村級集體資產資源匱乏,‘村弱組強’現象普遍存在”問題。

  一是探索有效破解“村弱組強”難題的方法。製定了相關規劃,通過遠近結合、分步實施的方式加緊製定鄉村全域旅遊整體規劃;探索推廣個別村(社區)增加集體收入的先進經驗,拓寬集體收入增加的渠道;通過編製生態宜居美麗鄉村建設項目庫,推進特色精品村、美麗宜居村建設,助力村(社區)集體經濟發展。

  二是規範“三資”平台交易。采取在“三資”平台上公開發包各村(社區)待交易項目的方式,擴大項目的競拍範圍、吸引外部機構參與投標,實現交易項目成交額的增加。

  (8)關於“鄉村環境整治工作推進緩慢,效果欠佳”問題。

  一是大力推進窩棚整治。采取就地整改的方式,將原有窩棚按照規定的麵積和樣式進行改造,並取得顯著成效。

  二是多措並舉改善環境。采取圍蔽裝修垃圾收集點、加強垃圾清運、加大河湧保潔力度、不定期組織人員進行河道清理等措施,改善中心河環境衛生;通過及時更換損壞路燈、加強衛生環境整治和完善配套用水設施等方式,先後解決南朗村大博頭小組、華照村岐山小組和龍穴村等村組的環境問題。

  三是完善工作機製,強化績效考核。將鄉村環境整治和田間窩棚整治工作納入村(社區)“兩委”班子年度綜合績效考核內容,對整治進度緩慢的村(居)委會進行扣分處理。

  (9)關於“對自然資源保護和監管不力”問題。

  加大保護力度。對於排查發現的自然資源被非法占用等情況,按照法院的司法建議書,督促相關村(社區)加強對轄區內自然資源的保護,並已依法依規對涉案人員進行處理。壓實主體責任。召開對村巡察整改工作推進會議,引導各村(社區)加強自然資源的保護和監管力度,及時製止了村民和承包戶將農用地用作非農用途、將違規占用農用地建房等行為化解在萌芽狀態。

  5.上級決策部署落而不實。

  (10)關於“掃黑除惡成效欠佳”問題。

  一是狠抓線索核查,突出專案攻堅。圍繞落實“一十百千萬”重點工作,強力開展“六清”行動和十大行業領域涉黑涉惡問題專項整治工作。截至2020年10月,我鎮立九類涉惡案件共17宗,破17宗,打擊成效明顯提升。

  二是深入開展督導整改工作。2020年9月,鎮掃黑除惡工作專班和村(社區)負責人針對市委巡察組提出的反饋意見開展專項探討研究,並根據各村(社區)實際情況提出可行性整改方案和工作建議。經過整改,各村(社區)的線索摸排力度和宣傳力度得到大幅提高。

  三是多措並舉,掀起宣傳高潮。通過召開掃黑除惡專項鬥爭新聞發布會、舉辦“我的中國夢·文化進萬家”暨“掃黑除惡”“掃黃打非”係列演出進基層文藝晚會等方式,展示了專項鬥爭戰果,麵對麵宣傳掃黑除惡相關知識;同時,結合安全生產工作、駐點走訪群眾工作以及利用手機短信、微信公眾號等宣傳媒介和渠道,重點宣傳群眾在掃黑除惡專項鬥爭中發揮的重要作用。

  (11)關於“意識形態工作缺少研判,學習如蜻蜓點水,缺少具體內容”問題。

  一是強化紅色資源的管理和利用。對左步人文曆史展覽館內部、中山市人民抗日義勇大隊部舊址、左步村孫氏宗祠進行修繕;同時,將組織村內群眾參觀學習與引導村外人士參觀相結合,充分利用關塘村白鴿隊隊部舊址等紅色資源開展教育。

  二是認真落實意識形態工作責任製。每個季度召開意識形態安全研判會,研判意識形態工作形勢,提高應對處置能力。

  三是加強村級黨員幹部意識形態培訓工作。通過組織召開意識形態領域的黨委理論學習中心組擴大學習、開展紀律教育培訓班、召開學習《習近平談治國理政》第三卷專題報告會、舉辦宣講活動和幹部素質提升研修班等一係列培訓工作,持續引導黨員幹部築牢拒腐防變思想堤壩,切實提高了村(社區)“兩委”幹部對於黨建引領鄉村振興、推進農業農村現代化發展的認識。

  四是落實意識形態工作督促檢查製度。2020年7月,走訪查看15個村(社區)專題學習研究意識形態工作的相關會議紀要、文件,意識形態工作計劃、會議紀要、製度文件、工作報告等,持續引導基層黨組織加強對意識形態工作的重視。

  (二)聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺

  1.黨建工作責任製落實不到位。

  (12)關於“發展黨員工作停滯,黨組織的戰鬥力削弱”問題。 

  一是建立發展黨員常態化機製。下發《中山市發展黨員工作流程圖》和《南朗鎮發展黨員工作手冊》,結合《南朗鎮發展黨員全過程信息台賬》,對發展黨員工作進行動態監測,按進度做好發展黨員日常工作。

  二是加大村(居)民小組長和村(居)民代表的發展黨員力度。2020年已經優先吸納發展個別村(居)民小組長為發展對象。下一步將加大培養力度,進一步提高村(居)民小組長及村(居)民代表中的黨員比例。

  (13)關於“發展黨員程序不嚴謹、不規範”問題。

  一是擬定處理意見。針對存在黨員發展程序不規範的情況,已根據相關文件精神和上級工作指引,擬定了初步處理意見,並對相關黨組織及其責任人進行了批評教育。

  二是加強業務培訓。通過“組工學堂”“南朗學堂”、錄製培訓視頻等線上線下的培訓方式,加強了對全鎮組工幹部和黨務工作者的業務培訓,強化了宣傳與培訓效果,提升了各黨支部組織委員、黨務工作者發展黨員工作業務技能,提高了發展黨員工作質量。

  三是開展多方溝通,加快遺失檔案問題解決。相關村(社區)通過召開專題會議討論、加強與職能部門溝通協調,及時解決了退伍軍人預備黨員檔案的遺失問題。

  四是規範發展黨員工作程序。編製《南朗鎮發展黨員工作手冊》,明確了發展黨員工作操作流程、材料填寫要求及發展黨員工作中的注意事項等內容;同時要求各基層黨組織做好黨員發展工作計劃、認真填寫入黨積極分子登記表,進一步規範了發展黨員工作程序。

  五是加強材料把關和檔案管理。安排專人對發展黨員各階段材料進行嚴格審核,發現問題及時指出、責令改正,同時做好黨員檔案的管理工作,建立黨員一人一檔並實行分類統一存放保管,切實提高了黨員發展質量和檔案管理水平。

  (14)關於“幹部隊伍建設存在短板,老齡化問題突出”問題。

  一是優化“兩委”班子年齡結構。2020年12月,各村(社區)先後召開黨員大會進行黨組織換屆選舉。換屆後,新一屆“兩委”班子成員平均年齡分別為38.2歲、下降了7.7歲,有效解決了“兩委”班子年齡結構問題。

  二是調整優化村(社區)黨組織書記隊伍。2020年8月,共調整鎮內9個村(社區)的黨組織書記,調整率為60%。在年齡結構上,調整後的村(社區)黨組織書記平均年齡下降了14.2歲;在學曆結構上,9名新任黨組織書記中,大專以上學曆8人。

  三是加強農村黨員幹部隊伍建設。結合2021年村(社區)“兩委”換屆選舉工作,通過製定工作計劃、選派年輕幹部擔任村(社區)黨建指導員等多種措施,充實農村黨員幹部隊伍力量。

  四是嚴格落實資格審查。嚴格執行省內相關審查辦法,加強組織人事、紀委、公安等部門之間的聯動聯審,落實好黨組織換屆、補選相關人員的政審和考察工作,嚴把入口關。

  (15)關於“未嚴格落實‘四議兩公開’製度”問題。

  一是進行批評教育。對巡察指出存在問題的村(社區)黨總支部書記進行了約談和批評教育。

  二是加強政策宣傳。通過製定並下發《“四議兩公開”工作指引》和《“四議兩公開”工作法流程圖》、向各村(社區)“兩委”班子、黨員和村(居)民代表等派發宣傳單、將“四議兩公開”議事決策製度上牆等措施,加強了對“四議兩公開”製度的宣傳,進一步規範了村級重大事項決策議事規則。

  三是加強培訓指導。舉辦南朗鎮村(社區)“四議兩公開”議事決策製度專題培訓班,對“四議兩公開”內容、範圍、程序以及具體要求進行專題培訓。經培訓,各村(社區)對遵循“四議兩公開”的議事決策“路線圖”以及工作要求等有了更深刻的認識。

  四是完善考核機製。將“四議兩公開”製度的執行落實情況納入了各村(社區)黨組織書記履行基層黨建責任考核考評內容及村(社區)黨組織書記述職內容,並於每年年底對各村(社區)執行情況進行監督檢查。對不執行“四議兩公開”製度、隨意簡化程序等違規行為,追究村(社區)黨組織書記和相關責任人責任。

  2.黨組織生活不嚴肅。

  (16)關於“村(社區)黨員長期不參加組織生活,未按規定及時進行處理”問題。

  一是開展批評教育。對黨員無正當理由不參加組織生活的,由村(社區)黨組織逐一進行批評教育,並責成其作出書麵檢討,加強警示教育。

  二是創新黨內組織生活。結合“戰地黃花”抗日主題線路和“美麗鄉村”主題線路兩條紅色革命傳統教育主題線路以及每季度《中山支部生活》手冊,組織黨員到紅色資源教育點開展體驗教育。通過創新黨員教育培訓形式,增強了廣大黨員定期參加組織生活的自覺性。

  三是舉辦線上黨務培訓。錄製黨務工作、發展黨員、黨費收繳等3個專題培訓視頻,係統全麵地講解了黨務知識、發展黨員和黨費收繳工作程序以及易錯易漏點,不僅便於黨務工作者隨時查閱、學習,也提高了黨務工作者的業務技能。

  四是建立監督落實組織生活長效機製。一方麵實行組織生活落實情況報告製度,要求各黨支部每半年報送一次“三會一課”落實情況;另一方麵嚴格落實組織生活督促製度,采取定期專項檢查和不定期抽查的方式,對所有黨組織開展組織生活情況進行專項督查。對於落實較差的黨支部嚴肅批評、責令限期整改,對於拒不改正的按規定作出處理。

  (17)關於“參加組織活動有償化”問題。

  一是製定清退方案和計劃。結合實際情況製定了相應的清退方案和清退計劃、穩步推進分類別、分階段的清退工作。

  二是加強建章立製。2020年7月已製發《關於禁止開展有償黨內活動的通知》,明確在開展“三會一課”、誌願服務、黨員活動日、主題黨日、民主評議等黨組織活動時,嚴禁以各種名義向黨員支付現金、實物禮品、購物券、電子紅包及其他有價證券等,禁止開展各種形式的有償黨內活動,要求並引導黨組織結合黨員隊伍情況,務實從簡開展黨內活動。

  三是創新活動形式。結合創文鞏衛、紅色路線體驗、誌願服務等主題,持續激發黨員參與活動的積極性;借助現代信息技術,充分調動了廣大黨員登錄“學習強國”學習平台隨時、隨地參與學習的積極性,營造了良好的“比學趕超”氛圍。

  四是加強溝通和執紀問責。加強與市委組織部業務科室之間的溝通,確保了黨員活動經費依法依規使用;對以沒有報酬為由消極或拒不參加黨組織活動的黨員,按規定啟動不合格黨員處理程序,嚴肅處理。

  (18)關於“黨費收繳不規範,收繳隨意性大”問題。

  一是督導問題整改落實,強化黨費收繳監管。督導相關村(社區)針對黨員未按時、足額交黨費、未準確登記黨員收入、計算黨費收繳額隨意性大等問題落實整改到位,並提交黨費專項整改報告。提供黨費收繳交流平台,安排專人解答黨組織黨費收繳存在的問題。

  二是積極開展黨費收繳業務培訓。舉辦“南朗學堂”黨務工作業務培訓班,現場授課並答疑解惑,進一步向各基層黨組織的組織委員、宣傳委員明晰了黨費的收繳流程、操作和相關規定,加深了各基層黨組織對“專人管、足額收、及時繳、定期查”的黨費收繳工作機製的認識。

  三是加快構建“黨費易”收繳平台。在“黨費易”平台設立繳費黨組織名冊、錄入黨費繳費管理員信息等項目,完成黨組織線上繳費的信息錄入工作,並開展試點使用。

  3.出國(境)管理鬆懈。

  (19)關於“村民小組長、財務人員出國(境)證照未集中管理,未落實審批手續”問題。

  一是集中保管。已於2020年7月18日將村(居)民小組長、財務人員等工作人員的因私出國(境)證件收齊,由相關部門集中保管。

  二是完善因私出國(境)審批工作。通過各村(社區)設立專管員的方式,加強了村(社區)相關人員的因私出國(境)管理工作,明確要求村(社區)“兩委”幹部、村(居)民小組長、財務人員等相關人員出國(境)必須嚴格按照《南朗鎮登記備案人員因私出國(境)管理暫行規定》辦理審批手續。

  三是嚴肅因私出國(境)管理紀律。2020年12月向6名村(社區)幹部發出《提醒通知書》,持續增強各村(社區)嚴格執行因私出國(境)審批製度的自覺性,並按照相關通知要求各村(社區)注重發揮《函詢通知書》《提醒通知書》《誡勉通知書》的預警告誡作用,強化對登記備案人員因私出國(境)的監督管理。

  四是按類別加強因私出國(境)管理教育。針對機關事業單位工作人員,進一步明確因私出國(境)管理指引,切實提升知曉率;針對組工幹部,結合“組工學堂”加強因私出國(境)管理製度的業務培訓,提升業務技能。

  (三)聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風方麵

  1.黨風廉政建設工作不紮實。

  (20)關於“有的村紀委書記、紀檢委員未切實履職,有的村黨委書記同時擔任紀委書記”問題。

  一是及時改正問題。對巡察發現的個別村(社區)黨委書記同時擔任紀委書記問題,已於2020年7月22日免去相關人員紀委書記職務,並通過考察、政審和黨委會討論等程序,於2020年9月22日任命新的村(社區)紀委書記。

  二是開展提醒談話。2020年9月28日召開南朗鎮村(社區)紀委書記、紀檢委員述職評議會議,對述職評議得分後三名的村(社區)紀檢委員進行約談,並由鎮紀委書記開展集體提醒談話,要求村(社區)紀委書記、紀檢委員堅守職責定位,敢於履職盡責。

  三是開展相關業務培訓。2020年11月通過舉辦南朗鎮紀檢監察幹部專題黨課暨業務培訓班,進一步提升了全鎮村(社區)紀委書記、紀檢委員履職盡責的能力。

  四是完善製度機製。製定了村(社區)紀檢幹部落實全麵從嚴治黨的責任清單和行為規範,進一步健全了村(社區)紀檢幹部的履職製度。

  (21)關於“對黨員管理不嚴,監督不到位”問題。

  一是規範黨員管理。通過在各村(社區)設置專管員、由鎮相關部門集中保管村(社區)相關人員的出國(境)證件的方式,完善了因私出國(境)管理工作。

  二是加大監督力度。由鎮紀委書記扛起監督責任,加大對農村“三資”重大決策的監督力度,並注重對集體物業出租價格、年限、用途等進行監督,從源頭杜絕違紀違法的行為。通過在“三資”平台接入紀委監督端口,把違規行為遏止在萌芽階段,有效防止農村腐敗現象發生。

  三是舉辦專題講座。2020年8月、9月、10月,先後舉辦《公職人員政務處分法》講座、《習近平談治國理政之全麵從嚴治黨》講座、開展作風建設工作會議、警示教育、廉潔文化巡禮係列活動,持續引導黨員幹部帶頭尊法學法守法用法,進一步引導黨員幹部嚴明政治紀律和政治規矩,做到“兩個維護”。

  四是強化黨性教育和常態化教育。製定、學習和宣傳“戰地黃花”及“美麗鄉村”等紅色革命傳統教育主題線路,推動了紅色革命精神的傳承,強化了黨性教育;定期開展“黨員在線考學”活動,及時推送相關政策文件、業務信息,持續加強黨員常態化教育。經統計,2020年8月至9月參與黨員教育管理係統在線考學約有13000人次。

  五是壓實管黨治黨主體責任。召開新任村書記(主任)任前談話會議,由鎮黨委書記及鎮紀委書記對全體新任村書記(主任)提出履職要求、廉政要求,進一步壓實黨組織管黨治黨主體責任及黨組織書記黨風廉政建設第一責任人責任。

  (22)關於“村‘兩委’班子述職述廉報告應付了事、照抄照搬;對巡察工作不夠重視,提交書麵材料敷衍對待”問題。

  一是進行談話提醒。對巡察談話提綱書麵材料敷衍對待的工作人員,責成其作書麵檢討。鎮紀委書記對以上人員進行了談話提醒。

  二是加強群眾監督。已組織全鎮各村(社區)於2020年10月開展民主評議“兩委”班子及其成員工作,並增加現場提問環節,由村民、群眾對“兩委”班子及其成員的述職述廉報告內容提出問題與異議,現場做好記錄,根據公眾反饋的意見建議修改述職述廉報告至定稿。

  三是加大把關力度。規定並執行每年村“兩委”述職述廉報告均由駐村領導把關並簽字的環節,明確由黨建辦核查述職述廉報告的質量及重複情況,最後交由鎮紀委書記審閱。

  四是組織相關培訓。2020年11月2日,通過組織村“兩委”班子開展述職述廉報告撰寫培訓會、邀請黨政辦資深工作人員授課等方式,切實提高了村“兩委”班子的提煉總結能力,促進了求真務實撰寫述職述廉報告的氛圍形成。

  2.村務監督委員會作用發揮不力。

  (23)關於“村務監督委員會成員缺乏財會等專業知識,且年齡較大,對村委會監督不及時、監督缺位”問題。

  一是迅速落實整改。對因臥病在床無法履行監督職責的相關村(社區)監督委員及時進行調整。2020年10月,相關村(社區)通過召開村“兩委”班子會議表決通過了其辭職申請。

  二是合理選配監委會成員。召開對村巡察整改工作會議明確提出2021年初村“兩委”換屆選舉的相關要求,督促各村(社區)對新一屆村(居)務監督委員會成員的年齡、履曆進行嚴格把關,實現了選出符合要求的、較為年輕且具備財會知識的監委會成員的目標。

  三是完善工作機製。通過製定南朗鎮村(居)務監督委員會工作規範、安排專人每季度定期檢查各村(社區)村(居)務監督委員會工作台賬等方式,強化了各村(社區)持續、嚴格按照規定做好村(居)務監督工作的執行力。

  四是進行財務、履職等方麵的業務培訓。先後在2020年10月、11月,組織全鎮15個村(居)監委會主任參加全市村(居)務監督委員會主任業務培訓班、南朗鎮村幹部業務培訓班,切實提升監督委員會成員履職盡責的意識和水平。

  3.違反中央八項規定精神問題時有發生。

  (24)關於“違規發放獎金津補貼問題禁而不止”問題。

  研究製定清退方案。2020年11月通過職能部門與相關村(社區)就津補貼整改工作進行溝通,明確了違規津補貼的清退範圍,研究製定了違規津補貼清退的初步方案,確保穩妥有序開展清退工作。規範補貼發放流程。通過修改相關考核辦法,推進村(社區)各項工作的開展。

  4.“三資”管理不規範。

  (25)關於“村集體‘三資’未經交易平台進行交易,規避監管”問題。

  一是優化工作流程和機製。出台相關方案,明確了資產交易立項登記的審核流程,實行職能部門聯動審核機製,推進重大資產交易立項登記審核工作實施。

  二是加強係統升級改造。2020年12月舉行的“三資”平台上線儀式標誌著“三資”平台已完成初步升級並與村(社區)財務管理係統完成對接。通過在全鎮範圍內推廣使用,確保相關財務票據開具工作更為規範。

  三是完善考核和問責機製。將資產資源交易管理工作納入村(社區)委會“兩委”班子崗位實績綜合考核,並設定考核分值為40分。對不按照規定交易的村(社區)和村小組進行考核扣分,並責令其限時整改。

  (26)關於“部分工程未公開招投標,信息公開不合規”問題。

  一是舉一反三,加強工程監督管理。對於超過限額的工程,明確要求各村(社區)在審批過程中必須經村(居)民會議或村(居)民代表會議表決通過,且需要進行公開招投標確定中標方;對於大額承包項目需委托招標代理單位代理招標相關事宜。

  二是開展專項業務培訓。召開對村巡察整改工作推進會議,組織各村(社區)負責“三資”管理工作的“兩委”幹部和相關工作人員學習了《南朗鎮建設工程管理辦法》,幫助其熟悉具體的審批流程,推動各村(社區)、村(居)民小組能更好地按照文件的要求規範執行。

  三是堅持分類、依規處理。對於各村(社區)的小型建設項目,按照市相關文件要求辦理審批;對於沒有納入項目庫的工程,要求各村(社區)參考《南朗鎮建設工程管理辦法》辦理審批流程,同時聘請第三方會計事務所對相關項目進行監管。

  四是嚴格控製增量。對於新增村集體資產建設工程由職能部門嚴把審核關,嚴肅進行監督審批工作,確保符合鎮相關要求。

  (27)關於“部分土地承包合同時間過長”問題。

  一是加強立項審批工作。截至2021年1月,共審批了297宗交易立項,暫未發現擬交易期限超過20年的立項。

  二是完善工作機製和流程。對於排查發現的不符合法律要求的合同,及時製定工作指引,指導各村(社區)組織承租人重新簽訂符合法律要求的合同,並通過民主決議程序申請補辦備案手續。

  5.賬務管理不規範,違反財經紀律。

  (28)關於“存在使用白單報銷經費現象”問題。

  一是完善委托代理記賬工作流程。製定並印發相關方案、召開南朗鎮推進農村委托代理記賬服務全覆蓋工作暨加強農村財務管理工作會議,確保組賬鎮管。

  二是推進賬套委托代理工作。聘請4家會計師事務所,對117個集體經濟組織賬套分4個片區進行清產核資,確保賬套移交時賬實相符、賬賬相符,同時推進人員和新辦公場地配備工作。自2021年1月起,實現全鎮集體經濟組織賬套委托代理記賬全覆蓋。

  三是開展業務培訓。2020年10月底,組織村(社區)分管財經工作的“兩委”幹部及報賬員參加市財政局舉辦的農村財務及財政支農政策培訓班,提高了財務人員的業務水平。

  (29)關於“賬務核算混亂”問題。

  一是建章立製,嚴堵漏洞。2020年11月出台《南朗鎮農村集體經濟組織銀行賬戶管理實施細則》,該細則明確規定:“農村集體經濟組織的銀行賬戶管理必須嚴格按照相關管理辦法的規定開設和使用,銀行賬戶隻供本集體經濟組織經營業務收支結算使用,嚴禁出借、出租或轉讓給外單位或個人使用,嚴禁為外單位或個人代收代支、轉賬套現”。

  二是規範賬務管理。自2021年1月起,通過實現全鎮集體經濟組織賬套委托代理記賬全覆蓋,持續加強了對農村集體經濟組織銀行賬戶的監督管理。

  (30)關於“資金使用管理不規範”問題。

  一是推進虛假發票列支問題專項整治工作。2020年9月下發《南朗鎮關於開展農村集體經濟組織虛假發票列支問題專項整治的通知》,要求各村(社區)對巡察或審計發現的虛假發票報銷問題進行專項整治。

  二是加強溝通調處。針對巡察發現的鎮內相關電腦供應商開具虛假發票的問題,相關職能部門已通過和稅務部門溝通聯係,推進問題整改。

  三是進一步完善工作機製。2020年11月27日製定並出台了《南朗鎮財務報銷發票查驗操作指引》。該指引規定相關人員在收到供應商提供的發票時,務必按指引進行發票查驗,查驗通過後方能進行報銷入賬,確保報銷入賬的發票真實有效。

  (31)關於“有的村通過借貸方式發放股民年終分紅、支付工程款等”問題。

  優化工作流程。2020年11月27日出台了《南朗鎮農村集體經濟組織對外出借管理實施細則》《南朗鎮農村集體經濟組織收益分配管理實施細則》等,明確規定:“嚴禁集體經濟組織舉債違規用於發放工作人員工資福利、股民分紅、興辦福利事業、村組日常運轉等非經營行為”,厘清了借款報批程序和農村集體經濟組織分配收益的順序,從製度層麵上規範村組分紅管理。推行記賬全覆蓋管理機製。2021年1月起,實現全鎮集體經濟組織賬套委托代理記賬全覆蓋,規範了村(社區)財務、票據資料的管理。

  6.對民生工作不重視,不作為、亂作為問題突出。

  (32)關於“危房改造補助發放亂作為”問題。       

  完善補助流程。修訂出台了《南朗鎮危房改造補助分級補助工作方案》,規範了補助流程,從製度上堵塞了補助發放的漏洞,強化了對補助發放過程的監督。加強業務培訓。2020年9月底召開危房改造巡察整改工作會議,增強經辦人員與低保對象溝通的能力,要求經辦人員務必向補助對象做好政策解釋工作,並由補助對象簽收告知書。現已在個別村(社區)新增低保危房改造工程中落實補助對象簽收告知書的工作環節。

  (33)關於“對群眾利益和訴求不夠重視”問題。

  一是采取措施。白企村采取分兩期接通自來水的方案,於2020年底完成了5個村小組的自來水接通工作,另有7個村小組已完成管道鋪設、供水報裝等工作。

  二是加強溝通,聯合整改。供電分局已為相關村小組的代耕戶解決了用電問題;供水公司已通知代耕戶提交報裝用水申請,並按照程序進行審批。

  三是大力推進安置小區建設。大博頭花園A區已於2020年7月8日取得了施工許可證,並於2020年7月10日正式動工建設。花園內包括承諾建設的安置小區、商鋪和老人活動中心等。目前,工程正按照計劃施工。

  (34)關於“宅基地分配和監管不夠完善”問題。

  一是加大巡查監督力度。對發現的未按國家、省、市相關要求分配宅基地麵積的情況做好記錄、推進整改;同時加大日常巡查監督力度,防止出現占用林地、耕地建房的違法行為。

  二是開展相關業務培訓。2020年10月召開對村巡察整改工作推進會議,會上強調各村(社區)“兩委”幹部要加強宅基地管理,嚴格落實“一戶一宅”製度,嚴格執行省、市宅基地分配標準;2020年11月安排工作人員參加中山市宅基地管理業務培訓班,並向各村(社區)“兩委”幹部和工作人員講授了宅基地管理的相關政策法規和審批流程,提高其業務能力,為日後開展宅基地管理工作打下良好的基礎。

  三是落實聯席會議製度。進一步加強部門間的溝通協作,組建自然資源部門、農業農村局(原城管住建和農業農村局)、綜合行政執法局和供水、供電部門為聯席會議成員,定期研究解決宅基地管理工作中發現的問題,並及時查處宅基地違法行為,推動宅基地監督管理工作更加規範。

  三、深刻對照反思,推動市委巡察發現共性問題整改到位

  鎮黨委通過對市委前四輪對村巡察發現問題的歸納總結和自查自糾,梳理並推進“基層黨組織建設較為薄弱”“意識形態工作不夠重視”和“存在黑臭水體問題”等共性問題的整改,並取得了實效。

  一是通過製定培訓方案、出台責任清單、共性清單等方式聚焦“頭雁”提升,集中對村(社區)“兩委”幹部進行全員輪訓,增強村(社區)“兩委”幹部的“四個意識”,提高其服務能力和履職能力;同時,加快推進村(社區)黨組織書記的調整工作,優化“兩委”班子年齡結構、學曆結構。

  二是通過加強對鎮網站、微信公眾號等媒體平台管理、出台相關製度等方式,持續加強意識形態工作,不斷增強凝聚力和引領力。

  三是通過一係列的方案出台實施,進一步推進我鎮14條河湧的基礎資料收集和整治工作。2020年第三季度,我鎮在全市水質排名從2018年的末位上升至第14名。

  四、鞏固整改成果,助力實現南朗高質量發展目標

  經過為期三個月的集中整改,鎮黨委通過及時科學部署工作,著力強化組織落實等組合拳,推動整改工作取得了階段性成效。下一步,鎮黨委將繼續用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,深入學習貫徹習近平總書記關於巡視工作重要論述,以“釘釘子”的精神鍥而不舍地抓好後續整改工作和長效機製運行,以推動南朗高質量發展的實際成效檢驗巡察整改的成果。

  (一)圍繞政治建設,著眼理論武裝,永葆堅決貫徹黨中央各項決策部署的向心力。一是堅持把同黨中央保持高度一致作為最重大的政治原則,不斷強化全麵從嚴治黨主體責任落實。二是進一步加強領導班子能力建設,增強班子凝聚力、戰鬥力和向心力。三是以努力提高黨員幹部履職能力和水平為重點,依托《習近平談治國理政》第三卷,引導全鎮黨員幹部在學懂、弄通、做實上下功夫。

  (二)圍繞作風建設,著眼從嚴治黨,畫滿與人民群眾血肉聯係的同心圓。一是堅持把履行管黨治黨責任作為最根本的政治責任,堅決落實全麵從嚴治黨各項製度和工作機製,強化權力運行製約和監督,努力實現班子清正、幹部清廉、政治清明。 二是嚴明黨的政治紀律和規矩,著力構建長效機製。持續加大監督檢查和執紀問責力度,堅決遏製反彈。進一步完善已有製度,製定新的製度,廢止不適用的製度,確保建立的製度可執行、可監督、可檢查、可問責。三是教育廣大黨員幹部著力圍繞服務群眾推動當前工作,把巡察工作成效體現在實實在在為群眾辦事的具體行動上,把巡察整改成果轉化為推動事業發展的強勁動力,推進鎮內各項工作健康快速發展。

  (三)圍繞組織建設,著眼基層發展,鑄就推動南朗高質量發展的壓艙石。一是全麵貫徹幹部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針,形成充滿活力的選人用人機製,培養造就高素質幹部隊伍。二是進一步鞏固和加強基層黨組織建設,優化基層黨組織領導班子配備,實現黨組織和黨的工作全覆蓋。三是健全促進科學發展的領導幹部考核評價機製,強化考核結果運用,匡正選人用人風氣,全力以赴重構產業發展新空間,重塑南朗高質量發展新優勢,作出經得起實踐、人民和曆史檢驗的實績。

  歡迎廣大幹部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯係電話:0760-85521836(工作時間);郵政信箱:中山市南朗街道美景大道26號南朗街道巡察整改辦公室(信封上注明“對中共中山市南朗街道工作委員會關於巡察整改落實情況的意見建議”);郵政編碼:528451;電子郵箱:nanlangzgb@163.com。

  中共中山市南朗街道工作委員會

  2021年9月28日

附件:1.中共中山市南朗街道南朗村委員會關於第四輪對村巡察整改進展情況的通報

      2.中共中山市南朗街道關塘村總支部委員會關於第四輪對村巡察整改進展情況的通報

      3.中共中山市南朗街道欖邊村委員會關於第四輪對村巡察整改進展情況的通報

      4.中共中山市南朗街道華照村委員會關於第四輪對村巡察整改進展情況的通報

      5.中共中山市南朗街道白企村總支部委員會關於第四輪對村巡察整改進展情況的通報

      6.中共中山市南朗街道龍穴村支部委員會關於第四輪對村巡察整改進展情況的通報