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市國資委2020年法治政府建設年度報告

信息來源:中山市國資委 發布日期:2021-02-23 分享:

為全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記全麵依法治國新理念新戰略,根據《法治政府建設與責任落實督查工作規定》、《廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》等部署,結合《廣東省法治政府建設年度報告製度工作指引》、《中山市2020年依法行政工作要點》的要求,我委深入推進依法行政,加快建設法治國資國企建設工作。現將2020年法治工作情況報告如下:

一、黨委學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神的情況,研究落實措施的具體內容

市國資委黨委組織集中學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神,就新時代為什麼實行全麵依法治國、怎樣實行全麵依法治國等一係列問題開展了討論,明確習近平法治思想是市國資係統做好法治工作的根本遵循和行動指南,研究如何在市國資係統的工作實際中深入抓好法治政府建設,做好市國資係統的法治工作。2020年度,市國資係統貫徹習近平法治思想和中央依法工作會議精神,落實具體措施如下:

(一)全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作

   為全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作,市國資委成立新冠肺炎疫情防控工作領導小組,開展涉疫情矛盾糾紛集中排查化解專項行動,製定應急預案,依法規範捐贈、受贈行為和防控物質的管理使用,依法做好疫情報告和發布。積極引導國資係統、下屬各企業積極發揮職能作用,出台和落實為承租國有房屋的小微企業減免房租的優惠政策,切實幫扶小微企業等市場主體緩解房屋租金壓力,維護社會穩定。落實網絡輿情監管機製,充分運用信息化手段大力宣傳國家、省和市的疫情防控政策和要求,積極引導群眾通過正當手段反映訴求,依法依規及時化解疫情防控中產生的矛盾糾紛。

(二)依法全麵履職,促進市屬企業合法合規經營

1.不斷完善國有資產管理體製。嚴格貫徹落實國有資產管理的相關政策和法律規範性文件,印發《中山市市屬國有企業投融資監督管理辦法》、《關於加強市屬國有企業經營性資產租賃監管的指導意見》,按照實際需要、宜放則放的原則,結合《中山市國資委以管資本為主推進職能轉變方案》的固定,加大簡政放權力度,堅決調整、精簡、優化國資監管事項,推進國資監管以管資本為主的職能轉變。

2.全麵開展法律事務管理體係化、製度化和規範化建設。在市國資係統中樹立法治理念,運用法治思維和法治方式,以積極推動市國資係統法律建設為抓手,促進市屬企業合法合規經營。進一步健全機製防控法律風險機製,強化各市屬企業法治思維,市屬各一級企業年度內均完成了專職法務專員招聘,鼓勵下一級企業設立法律專員,主動介入公司生產、經營和管理領域,防範法律風險。發揮外聘法律顧問、公司律師的積極作用,推動企業逐步健全法律顧問參與重大事項決策的合法合規性論證,重大項目和重大合同洽談,處理訴訟、仲裁、行政複議等法律事務。

   (三)嚴格執行重大事項決策合法性審查規定

   嚴格執行《亚博客服官网 重大行政決策合法性審查規定》、《亚博客服官网 重大行政決策程序暫行規定》、《中山市重大行政決策聽證規定》,落實行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。市國資委堅持集體議事機製,推行黨委會議、委務會議製度,定期或不定期召開會議,討論研究重大問題決策、重要幹部任免、重大項目投資決策及大額資金使用等問題,推進行政決策進一步民主化。市國資委年度內製定了《市國資委會議議事內容清單》,進一步明確會議審議內容,高效高質量推動決策科學化。市國資委外聘常年法律顧問,在作出重大行政決策和重要行政行為是,主動要求專業律師進行合法性審查,提高行政決策的科學性。2020年市國資委聘請廣東中元律師事務所擔任常年法律顧問,為委機關各項重要決策提供法律支持和保障。

    (四)加強內部製度建設,強化權力的製約和監督

督促班子成員依法行政,完善內部層級監督和專門監督,加大問責力度,堅決糾正行政不作為和亂作為。圍繞國有資產監督管理職能,市國資委印發《關於推進市屬企業公司治理與選人用人工作的通知》、《關於調整市屬國企貨物和服務采購公開招標限額標準的通知》、《關於明確<中山市市屬企業工資決定機製改革實施辦法>相關事項的通知》、《市國資委黨委2020年紀檢監察工作要點》、《亚博客服官网 國有資產監督管理委員會政府信息公開指南(2020年)》、《市國資委領導班子成員、各科室安全生產工作職責實施辦法》等一批製度,加大了對選人用人、采購招標、紀檢監察、信息公開、安全生產等方麵的監督,進一步完善國資監管體係建設。

    (五)推進數字政府建設,加強監管指導職能

優化大數據信息化監管平台,加強對企業重大投資項目、產權轉讓、債券發行等事項審批,利用信息化信息手段動態監控企業投資項目、財務信息、大額資金支付和產權變動信息,強化對企業各項工作的日常監督指導,強化網絡基礎設施安全和數據信息安全,提升政務平台和大數據的基礎支撐能力,以信息化建設推動監管創新,促進企業規範化管理和國有資產保值增值,防止國有資產流失。

(六)優化機關組織架構,完善治理體係

市國資委嚴格落實《中山市機構改革方案》以及《關於市人民政府國有資產監督管理委員會內設機構和職責調整的批複》,我委調整內設機構和科室職責,整改機構編製問題,嚴格機構編製管理,落實統籌配置編製資源機製工作要求,完成三定方案的相關要求,統籌利用行政管理資源,節約行政成本。

(七)樹立法治理念,積極開展普法工作

市國資委落實“誰服務誰普法”責任,明確市國資係統內普法責任清單,強化委機關、市屬各營運集團、專業公司領導普法責任,製定國資係統年度普法計劃方案和重點推進事項。領導幹部帶頭學法,開展法律業務、法治教育培訓,舉辦企業中層以上領導幹部法治專題培訓班,開展民法典培訓,廣泛開展民法典普法工作,運用全省國家工作人員學法考試係統和“廣東普法”新媒體平台,集中組織開展黨內法規學習及學法考試。開展社會普法宣傳,調動市國資係統普法積極性,堅持全員普法,在管理、服務的各環節、全過程開展麵對麵普法宣傳,及時解疑釋惑,把履行職能、文明管理的過程,變成生動有效的普法實踐活動。

(八)健全亚博网址链接 機製,全麵推進亚博网址链接

1.強化亚博网址链接 ,建立健全科學合理的監督機製。除涉及國家密碼、商業秘密和當事人隱私依法不能公開外,行政處理事項的過程、依據、結果按照亚博网址链接 和司法公開的要求向社會或特定對象公開,接受社會監督。通過中山市國資委政府門戶網站中山市國資委政府門戶網站開展重點領域信息公開工作,網站根據我委職能開設亚博网址链接 、製度公開和互動交流等欄目,及時更新信息和回複谘詢投訴。

2.大力推進“一門式、一網式”亚博网址链接 服務模式。線下通過市國資委辦公室事項相關行政職能,線上通過市國資委門戶網站實現信息公開、數據開放和資源共享。

3.多渠道多形式,創新普法宣傳。依托市國資委政府門戶網站設置“政策法規”欄目,及時發布更新相關政策法規開展全麵普法工作,組織開展市國資係統法治創建活動,加強法治文化建設。

二、2020年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設的情況

市國資委將法治建設作為重點工作部署落實,強化領導班子成員對法治政府建設的領導責任,積極推進法治建設,切實履行依法治企的職責,認真貫徹落實黨中央、省委、市委關於法治建設的重大決策部署,把法治建設擺在市國資委工作的重要位置,對法治建設重要工作實行主要領導親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦機製,加強法治政府建設。推行黨委會議、委務會議製度,定期或不定期召開會議,討論研究重大問題決策、重要幹部任免、重大項目投資決策及大額資金使用等問題,推進行政決策進一步民主化;為全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作,我委成立新冠肺炎疫情防控工作領導小組;落實信訪工作“領導包案”製度,包協調、包督辦、包解決化解,切實做到早發現、早控製、早化解,維護社會穩定;年度內出台《市國資委領導班子成員、各科室安全生產工作職責實施辦法》,明確主要負責人職責,落實生產安全責任,推進法治政府建設。

三、2020年度推進法治政府建設存在的不足和原因

2020年以來,市國資委在法治政府建設方麵雖然做了一些工作,也取得了一定成績,但工作中還存在著不足:一是製度的建立健全和落實方麵需進一步加強,對市屬企業的監管指導作用仍需加強;二是個別幹部學法守法用法的意識不夠強,對依法行政的理解停留在表麵,法律培訓教育還需進一步深化。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

2021年,市國資委將繼續推進法治政府建設,繼續全麵深化改革,以完善機製體製、加強權力監督為重點,不斷深化法治政府建設。

一是推進監管體製更加健全完善,加快法治政府建設。完善企業內部監督體係,強化對權力集中、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督;督促企業充分發揮企業法律顧問和公司律師製度的作用,完善法律風險防控機製,進一步推進企業依法經營、合規管理。

二是深入開展法治宣傳教育,營造良好法治氛圍。加強幹部的法治宣傳教育,堅持和完善幹部學法守法用法、法律講座、法律培訓等學法製度,增強幹部法治理念,營造良好法治氛圍。

三是推進社會風險評估,依法有效化解社會矛盾糾紛。健全和完善糾紛矛盾處理機製、排查調處機製,依法規範信訪行為,處理好信訪特別的集體信訪和涉法案件,維護社會和諧穩定。

四是加強執紀監督力度,強抓幹部隊伍紀律作風建設。著力加強紀檢隊伍思想政治建設、法治思維建設、能力素質建設、紀律作風建設,打造一支專業的國資紀檢隊伍,以高質量發展為重點,以國有資本保值增值為目標,緊盯重點領域和關鍵環節,細化問題線索管理,強化權力監控,營造不敢腐的氛圍。

五、針對落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設中存在問題的解決思路和措施

針對落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設中存在問題,市國資委的解決思路和具體措施如下:

一是以習近平法治思想為指導,提高政治站位,切實發揮黨委在推進本單位法治建設中的領導核心地位。思想是行動的先導,理論是實踐的指南。推進市國資係統法治建設必須以科學理論為指導,加強理論思維,切實推進黨委在市國資係統法治建設中的領導核心地位。黨委帶頭組織集中學習習近平法治思想,吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求,把指導思想貫徹落實到市國資係統法治建設的各方麵和全過程。

二是帶頭學法、模範用法,全麵提升市國資委係統黨員幹部法治觀念。深入貫徹落實習近平總書記提出的“領導幹部要做尊法學法守法用法的模範”講話精神,在係統內深入推進法治宣傳教育,以身作則,學習習近平法治思想,全麵提升係統內黨員幹部的法治思維,提高領導幹部職工依法行政工作能力和法治化工作水平。