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關於征求《中山市大湧鎮政府投資項目管理辦法》(征求意見稿)意見的公告

信息來源:本網 發布日期:2021-01-18 分享:

關於征求《中山市大湧鎮政府投資項目管理辦法》(征求意見稿)意見的公告

為加強大湧鎮政府投資項目管理,規範建設工程項目實施程序,提高建設工程管理水平和投資效益保障建設工程質量,根據有關法律法規,結合我實際情況,製定《中山市大湧鎮政府投資項目管理辦法》,現將管理辦法的征求意見稿公示如下,請認真研究,如需提出修改意見。請於2021年1月18日(周一)至2021年2月2日(周一)下午下班前將相關意見以書麵信件、谘詢電話的方式進行反饋。

征詢意見時間:2021年1月18日至2021 年2月2日

通訊地址:大湧鎮勵誌路1號城管住建和農業農村局

聯係人:胡先生

聯係方式:0760-87122123

附件:《中山市大湧鎮政府投資項目管理辦法》(征求意見稿)


2021年1月18日



中山市大湧鎮政府投資項目管理辦法

(征求意見稿)

為加強我政府投資項目管理,規範建設工程項目實施程序,提高投資決策的科學化民主化水平,確保投資項目能取得較好的社會效益和經濟效益,根據有關法律法規,結合我實際情況,製定本辦法。

第一章

本辦法適用於市、鎮兩級財政資金投資項目以及鎮財政下撥資金的村(社區)集體項目。

第二條政府投資項目應遵循量入為出、綜合平衡的原則,重點投向基礎性和公益性項目,並確保續建項目的資金需求。政府投資項目的建設,必須嚴格執行基本建設程序,堅持估算控製概算概算控製預算、預算控製結算原則,禁止邊勘察、邊設計、邊施工。項目建設實行項目法人責任製或主管部門責任製、工程質量終身責任製、招標投標製、工程監理製和合同管理製,確保工程質量。第四條各單位在項目建設中的主要職能:

(一)經濟發展和科技統計局是鎮投資主管部門,負責審批項目建議書、可行性研究報告、項目概算等工作。

(二)鎮財政分局負責項目預算、結算、竣工財務決算的評審,進度款和結算款審查撥付,指導建設單位開展工程采購業務,並按其職能要求對工程采購進行監督檢查。

(三)鎮城管住建和農業農村局等行業主管部門指導建設單位開展工程項目的中介預算編製、工程招標、竣工資料整理、竣工驗收、工程結算等業務,並按其職能要求對工程招投標、工程質量安全等進行監督檢查。

(四)建設單位是鎮財政投資項目的實施主體,應當按照基本建設程序及有關規定,做好政府投資項目的實施工作。負責組織、協調解決項目實施過程中各環節的手續問題,負責組織實施請示、立項、規劃報建、設計、監理、中介預算、工程招標或采購、合同簽訂與後續管理、施工報建、施工過程跟蹤管理、進度款申請、竣工驗收、工程結算、結算款申請及竣工資料歸檔等全過程建設業務。

(五)鎮紀檢監察審計及其他有關部門按其職責對政府投資項目進行監督管理。

第二章 項目決策

第五條政府投資項目的決策必須堅持民主和科學的決策製度,實行集體決策和依法決策。政府投資項目由鎮政府根據城鄉建設發展的需要統籌推進,並按項目投資規模實行分類決策:

(一)投資規模10萬元以下的政府投資項目,由建設單位通過部門內部會議、村民代表大會等集體決策,提出申請,經鎮上級主管部門、分管領導審批同意後實施。

(二)投資規模10萬元以上的政府投資項目,由建設單位通過部門內部會議、村民代表大會等集體決策,提出申請,經鎮上級主管部門、分管領導審批同意後,由鎮黨委會研究決定,審議同意後實施。

政府投資項目決策應與當年政府基建投資資金安排相銜接。政府投資項目一經批準,應當嚴格執行,任何單位和個人不得擅自調整。因特殊情況確需調整的,必須將調整範圍和內容報鎮政府

第三章 項目實施

政府投資項目由項目建設單位按照基本建設程序及有關規定,並根據項目投資規模實行分類實施:

(一)投資規模在10萬元以下的建設工程項目,經審批同意實施後,由建設單位完善施工方案、詢價等資料,實施自行委托。

(二)投資規模在10萬元以上至30萬元以下的建設工程項目,經審批同意實施後,由建設單位完善施工圖設計或施工方案、委托具有相應資質的造價谘詢單位編製工程預算等資料自行辦理發包手續

(三)投資規模在30萬元以上至100萬元以下的建設工程項目,經審批同意實施後,建設單位應委托具有相應資質的設計單位、谘詢機構進行施工圖設計、工程預算編製等工作,完善相關資料後,可自行委托招標代理機構進行電子化招標或者進行三家以上詢價(以價低者為中標單位)。

(四)投資規模在100萬元以上至400萬元以下的建設工程項目,經審批同意實施後,建設單位應委托具有相應資質的設計單位、谘詢機構進行可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、工程概(預)算編製等工作,完善相關資料後,需先辦理立項手續,然後根據立項意見,自行委托招標/采購代理機構進行招標或政府采購。

(五)投資規模在400萬元以上的建設工程項目,經審批同意實施後,建設單位應委托具有相應資質的設計單位、谘詢機構進行可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、工程概(預)算編製等工作,完善相關資料後,要嚴格按照《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等相關政策,委托招標代理機構,進行建設工程招標。

(六)與政府投資項目工程建設有關的重要設備、材料、附屬設施工程根據單項合同估算價,參照同檔次金額的條款依法實行招投標或政府采購。

政府投資項目發包要嚴格按《關於加強政府投資建設工程項目施工招標投標管理的通知》(中府〔2009〕138號)、《關於進一步加強中山市工程建設項目招標投標管理的通知》(中建通〔2016〕117號)、《關於進一步加強和完善大湧鎮建設工程招標投標管理的實施辦法(試行)》(湧府〔2019117)和《關於印發<大湧鎮2019年政府采購實施方案>的通知》(湧府辦〔2019〕99號)等文件執行。

項目建設單位應當按照批準的初步設計及項目概算委托設計單位進行施工圖設計,並編製項目預算。設計單位應嚴格依照經批準的概算總投資額和初步設計方案、單項工程和單位工程內容、建設標準進行施工圖設計,禁止擅自擴大規模和提高標準。施工圖應當按國家有關規定組織審查,或由項目建設單位委托具有資質的中介機構審查和審核,並按照項目管理隸屬關係將施工圖設計文件報主管部門審批施工圖設計文件未經審批不得使用。(水利工程初步設計審查、工程驗收等工作由水利行政主管部門進行監督管理,對工程質量嚴格把關。財政分局負責項目預算核。項目預算不得超過經審核的項目概算,超過概算的,項目建設單位應當組織設計單位進行限額優化設計。第十政府投資項目的勘察、設計、谘詢、監理、勞務與工程建設有關的中介服務項目發包管理程序:

(一) 政府投資項目估算價在100萬元以下或無立項核準招標的工程勘察、設計、監理、造價谘詢、工程谘詢、環境影響評價、節能評估、施工圖審查、質量檢測、測繪等中介服務項目,由建設單位通過部門內部會議、村民代表大會等集體決策,提出申請,經鎮上級主管部門、分管領導審批同意後,由鎮黨委會研究決定,審議同意後實施。按中介服務超市有關規定選取中介服務單位實施,原則上按不高於收費標準的80%計費。

(二)政府投資項目估算價在100萬元以上且有立項核準招標的中介服務項目,嚴格按照發改部門核準的招標方式或財政部門核準的采購方式進行招標或采購工作。

第十政府投資項目的勘察、設計、谘詢、監理、勞務、施工、設備和材料的招標或采購應依法訂立合同,禁止轉包和違法分包。

十三政府投資項目概算價在100萬元以上工程,應委托監理單位進行監理;對概算價在100萬元以下的工程,由建設單位按規定審批後從中介超市選取專業監理公司進行監理或自行管理。

十四建設項目開工前,項目建設單位應當按照有關規定辦理施工許可手續。

第十政府投資項目應當按照批準的設計進行施工,不得擅自調整建設規模、標準和內容。建設過程發生工程變更必須依照以下程序辦理

(一)工程變更的原則:

1.有利於提高工程質量,節省工程造價,保護環境,節約土地,有利於功能使用安全。

2.不符合程序的工程變更,將不予審批,未經審批的工程變更不得實施。

3.工程變更應堅持實事求是的原則,嚴禁弄虛作假。

4.工程變更應遵循技術與經濟相結合的原則,不得影響工程質量或縮短工程使用壽命。

5.不得將工程變更肢解,規避審批,經過審批的工程變更一般不得再次變更。

6.工程變更應符合合同,真實準確,資料齊全,手續齊備。

(二)工程變更管理程序:

1.在施工前或過程中出現工程需要變更的情況時,承包人應填寫《工程變更報審表》(附件1)、《工程變更明細表》(附件3)交監理單位初審。

2.監理單位接到《工程變更報審表》等資料後,須及時進行審核,並組織建設單位、承包人、勘察單位、設計單位等有關人員召開會議研究項目變更的必要性,並形成工程變更會議紀要。

3.設計單位根據會議紀要情況進行變更設計,並將設計修改通知單及圖紙(需附有關工程量變化情況)等材料報建設單位,建設單位按規定交主管部門審核。

4.承包人根據已審核的設計修改通知單及圖紙、變更會議紀要等資料編製工程變更預算(包括增加及減少部分),並對其編製成果準確性負責,交監理單位初審後,由建設單位委托中介谘詢單位對變更預算進行審核後,鎮主管部門按流程審核。

5.監理單位根據《工程變更報審表》、設計修改通知單及圖紙、工程變更預算,填寫《工程變更申報表》(附件2),設計、監理單位在《工程變更申報表》批注審核意見。

6.監理單位將上述工程變更相關資料報建設單位,建設單位按照工程變更審核權限規定辦理變更審批:

1)單筆增加工程費用10萬元以下,且累計增加工程費用不超中標價或合同價10%的(含費用不變或減少),報鎮主管部門和分管領導審批同意後實施。

2)單筆增加工程費用10萬元以上或累計增加工程費用超過中標價或合同價10%的,報鎮黨委會研究決定,審批同意後實施。

7.《工程變更申報表》按照審批權限報批通過後,由建設單位填寫《政府投資項目工程變更備案表》(附件4)報鎮財政分局備案。

8.各表格應按工程變更提出時間先後順次編號,同一工程變更內容表格編號應對應。

(三)工期變更管理程序

1、工程項目嚴格工期管理製度,建設單位應根據工程實際情況,科學合理地設定施工工期,不得任意壓縮合理工期。施工合同約定誤期賠償費的,應明確每日曆天應賠額度。誤期賠償費應列入竣工結算文件中,並應在結算款中扣除。

2、工程實施過程中,建設單位、監理單位應對施工進度計劃的執行情況進行跟蹤檢查,發現問題後,及時采取措施加以解決。確實不能如期進行施工作業、如期完工的,應在完善相應證明材料後,及時辦理工期簽證手續:

1)因征地拆遷、青苗補償、違法用地處置、群眾利益協調等外在人為因素影響場地交付或正常施工的,應當提交權屬證明、測繪圖紙、影像資料、談判紀要、補償協議等證明材料。

2)因三通一平(通水、通電、通路、平整場地)、基準測量數據、交通運輸、臨時停水停電等外部保障條件因素影響的,應當提交停水停電通知、通水通電證明、工地示意圖、完善外部條件的協議等證明材料。

3)因管線設施遷移、地下情況複雜、周邊建構築物保護等不利地質條件影響的,應當提交勘測報告、影像資料、協調會議紀要、處置方案、洽商記錄等證明材料。

4)因停工待圖、設計變更、更換材料設備等設計和管理因素影響的,應當提交進度計劃、圖紙簽收表、設計變更通知單、變更令、材料設備采購記錄等證明材料。

5)因規劃調整、政策性文件等政策因素暫時或永久停工的,應當提交證明文件,達到複工條件的,應當組織複工。

6)因極端天氣等自然災害或不可抗拒等因素被迫停工的,各有關單位應當按照政府通告要求,及時做好施工現場保護工作,妥善安置施工人員,造成建(構)築物、施工工棚、機械設備、材料等損失的,還應當進行損失預評估和統計上報,並在確保安全的前提下及時複工,修複受損建(構)築物。災害結束後應及時整理證明材料,按合同要求處理保險理賠、工期簽證、費用補償事宜。

7)因延遲付款、分期付款等經濟因素影響的,應當提交進度計劃、資金申請支付記錄、監理日誌等證明材料。

8)其他因素引起的工程延期,應當提交相應的證明材料。

3、工期簽證手續的辦理流程:

工期簽證手續由建設單位完善書麵說明,項目工期延期30日曆天以內(不含30天)的經鎮主管部門審核通過後簽認;項目工期延期30日曆天(含30天)至90日曆天(不含90天)的經鎮主管部門審核通過和鎮分管領導審批同意後簽認;項目工期延期90日曆天以上(含90天)的經鎮主管部門、分管領導審核通過後,報鎮黨委會研究決定,審批同意後確認。

十六政府投資項目實行無現場簽證管理製度,但發生特殊情況造成工程內容變更或工程量增加的,可按有關管理規定執行現場簽證。現場簽證必須由施工單位提出並提供相關資料,在現場簽證時由鎮主管部門、業主單位、項目建設單位設計單位和監理單位共同確認,事後補簽無效。

(一)工程變更如有增加投資的,全部或分項、分段施工完成後15工作日內、隱蔽工程覆蓋前,承包人應以書麵形式向監理單位提出簽證要求,逾期不提出簽證要求的,鎮主管部門不予簽證。

)工程變更如有減少投資的,監理單位應督促承包單位在工程變更完成後15工作日內辦理簽證,超過時限將記錄其不良誠信並上報鎮主管部門備案。

)承包人提出簽證要求時應提交施工記錄(含現場影像、圖片等資料)、測量資料、工程量計算圖式、計算過程等有關資料。

(四)監理單位、設計單位、建設單位在《工程變更簽證單》批注審核意見,鎮主管部門根據實際情況進行抽查核實。

)工程變更通過簽證確認實際增減工程量,作為工程結算的依據,未通過簽證確認的變更增加工程量,不予結算。

(六)建築物、構築物拆除、土石方開挖、回填材料回填前,應由監理單位、建設單位共同測量(根據實際情況有需要可委托有資質測量單位進行第三方測量)、核實工程量,否則不予確認。

)土石方、建築垃圾及半成品構件等運費單列的工程量,應在確認數量的同時確認運距。

)以下情況不予簽證:

1.缺乏合同依據、無變更手續的工程量;

2.超過批準變更範圍的工程量;

3.已覆蓋、未經核實的隱蔽工程量;

4.因承包人原因造成施工質量不合格的工程量;

5.逾期不提出簽證要求的增加工程量。十七財政局應根據鎮政府投資項目年度計劃按工程建設進度分期撥付建設資金。政府投資項目款項申請支付審批要嚴格按照《關於印發<大湧鎮基本建設財務管理辦法(試行)>的通知》(湧府辦[2018]75號)、《關於規範中山市市級財政性資金投資項目合同價款支付比例問題的通知》(中財建[2020]3號)等文件執行。

十八建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位依法對建設工程質量負責,嚴格按照《建設工程質量管理條例》《廣東省建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》落實工程質量、安全義務。工程開工前,建設單位應告知鎮城管住建和農業農村局等行業主管部門,由其對工程質量、安全等實施監督管理。為進一步完善工程驗收、結算程序,建設、施工、監理單位對工程施工過程的隱蔽工程、拆除工程等關鍵部位應及時拍照留存,並通知鎮住建局有關人員進行監督抽查。按要求需送檢的建築材料,應當及時送檢。

十九建設項目完成後必須在規定時間內完成竣工驗收、規劃驗收和竣工驗收備案登記等工作。建設單位應當在單項工程竣工驗收合格後及時報送結算審核。鎮財政分局應當在收齊項目結算資料後60個工作日內出具審核意見(特大型項目除外)。

二十建設項目預(結)算複核、決算審核參照《中山市財政局關於印發<中山市財政性資金投資項目預、結(決)算審核管理辦法>的通知》(中財投審〔2017〕5號)、《關於印發<大湧鎮基本建設財務管理辦法(試行)>的通知》(湧府辦[2018]75號)等文件執行,評審範圍、評審時限等以鎮財政分局要求為準。

二十一建設項目通過竣工驗收、結算和決算後,承包單位須按合同規定及時將建設項目移交建設單位。項目建設單位應當在接收建設項目後,及時與使用單位辦理移交手續

二十二建設項目通過竣工驗收並辦理結、決算後,項目檔案資料由建設單位按照國家現行的有關規範、標準及鎮檔案管理部門要求及時整理和歸檔;並在歸檔後持相關資料向住建局備案。

二十四業務主管部門、建設單位應自覺接受人大監督,立項投資額超過3000萬元的重大建設項目的年度計劃、工程進度及工程款支付等重要建設事項須定期向人大報告。

二十五鎮審計辦依法對政府投資項目預算的執行情況和決算等進行審計監督。

章 附

本辦法中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

以上條款與國家、省、市相關法律法規政策相抵觸時,以相關法律法規政策為準。

本辦法由中山市大湧鎮人民政府負責解釋。

二十九本製度自公布之日起實施。

附件:1. 工程變更報審表

2. 工程變更申報表

3. 工程變更明細表

4. 政府投資項目工程變更備案表


附件1

工程變更報審表

工程名稱:編號:

致:(監理單位全稱)

由於原因,現需工程變更(內容見附件),請予以審批。

附件:

1、提出變更原因(必要時附圖)、依據;

2、工程量增減計算書;

3、工程變更價款報價單;

4、其他資料。

承包單位(蓋章)

承包人代表(項目經理)

日 期:

複核意見:

專業監理工程師:

日 期:

審核意見:

監理單位(蓋章)

總監理工程師:

日 期:

說明:本表一式四份,在施工過程中出現工程需要變更的情況時,承包人應向監理單位提出變更申請,並按要求提交相關附件。


附件2

工程變更申報表

申報時間:編號:

項目名稱


單項工程名稱


合同編號


立項總投資


概算總投資


中介預算價


中標金額(合同價)


變更工程資金來源


變更原因及內容


變更工程量金額(元)


設計單位意見

設計負責人簽名(單位蓋章): 年 月 日

監理單位意見

總監理工程師簽名(單位蓋章): 年 月 日

建設單位意見

單位負責人簽名(單位蓋章): 年 月 日

鎮主管部門意見

單位負責人簽名(單位蓋章): 年 月 日

鎮分管領導意見

鎮分管領導簽名: 年 月 日

說明:本表按照各單位審核權限進行報批,由監理單位填寫、報審後連同變更預算資料、有關會議紀要、補充協議等作為工程結算審核依據。

備注:1、表格審批後承包人兩份、建設單位及主管部門各存一份。2、變更費用估算隻作參考,結算以財政審核為準。3、本表需附《工程變更報審表》及相關附件。


附件3

工程變更明細表

工程名編號

項目名稱


承包單位

(蓋章)


更原因及容:)年第(工程更申報審批表或工程洽商記錄

序號

造價估算(元)

備注

1






2






3






4






5






6






7






合計






承包單位技術負責人:

承包單位項目負責人:

(蓋章)

核意

理工程師: 年

總監理工程師

(蓋章)

備注:本表由承包單位填寫並由相關領導審批後連同項目有關材料等作為工程變更審核依據,最終實際工程量及造價以結算為準。若需補充工程量計量輔助材料請在表內注明清楚。


附件4

政府投資項目工程變更備案表

建設單位名稱編號:

項目名稱(立項)


立項總投資:

單項工程名稱


本次變更額(預算)


單項工程預算執行及變更情況

序號

金額(元)

1

預算審定額


2

中標(或合同額)


3

預算餘額(1-2)


4

累計變更(使用)額


5

當前預算結餘額(3-4)








建設單位意見

負責人: 日期:

鎮主管單位意見


鎮財政分局意見


填表說明:

本表以建設單位作為申請主體報送該表,同時需附廣東省建設廳要求的規範表格:變更指令表、工程變更申報表及其他資料。

項目名稱指立項名稱,工程名稱為子項目名稱,如“中心小學綜合樓工程土建及安裝工程”,該工程變更應依序編號。

本表由建設單位填寫,一式四份,審批後連同項目變更預算資料、有關會議紀要、補充協議等作為工程結算審核依據。